全国开展"阳光福彩"行动 规范管理完善制度【2】

在其他14个省市中，虽然在实施方案中并未明确提出制定出具体的规范制度或相关办法，但实施方案紧紧围绕民政部《专项行动方案》内容，提出进一步加强完善已有工作规范和制度，并在此基础上创新开展工作，积极落实专项行动方案，打造“阳光福彩”。如河北省结合之前专项审计，以问题为导向，梳理形成挤占挪用彩票资金、违规发放津贴补贴、违规购建或出租楼堂馆所、三公经费超支等铺张浪费、违规开展互联网和电话销售彩票业务、违规代理销售彩票、违规采购物资和服务、财务管理不合规以及其他等9个方面34条专项行动方案。天津、黑龙江、江苏、安徽、江西、四川、云南、西藏等8省结合《专项行动方案》和自身实际，一一落实了负责牵头部门。

三、规范管理，提高效率，资金管理更加严格

福彩发行业务费和公益金的使用去向越来越受到社会各界的关注，各地在落实方案中从发行业务费和公益金使用两方面细化了措施。

发行业务费方面，北京等8省市提出了具体落实措施。北京提出将于10月份完成对福彩业务费管理办法的修订，执行区县业务费每半年例行督查制度；河南提出将制定《发行业务费管理使用办法》、《宣传费管理使用细则》、《全省福利彩票发行业务费调控使用办法》等3项制度。天津、湖北、广西、海南、甘肃提出将完善发行费使用情况公示制度。

公益金使用方面，各地根据民政部要求，从完善公益金管理制度，建立公益金分配民主决策机制等四方面入手，将提升公益金使用效益，增强公益金管理水平作为重点工作，在加强公益金项目管理和拓宽细化福彩公益金公示渠道等方面制定了详细的具体措施。北京全面推进公益金项目制管理，引入公益金项目竞争性分配机制,开发福利彩票公益金项目管理系统,建立公益金项目库滚动管理机制;山西将建立公益金项目评审和回访制度；辽宁建立项目储备库，提高项目的事前、事中、事后管理水平；浙江建立健全项目立项论证、审批核准、执行督查、预决算管理、项目验收、效能评价、绩效跟踪评估等全过程控制机制，竞争性分配机制，积极探索建立公益金项目动态绩效评价体系，实现以量化方式评价项目成效；河南将制定《福彩公益金项目评审办法》，引入公益金项目竞争性分配机制，制定《公益金项目资金使用管理办法》；湖南将制定完善《福彩公益金项目审批办法》、《福彩公益金项目奖励办法》等管理制度。建立福彩公益金资助项目设立福彩标识的管理制度，在所有福彩公益金资助项目或设施设备的显著位置设立或铭刻“彩票公益金资助-中国福利彩票+专项名称”的永久性标识；广西将项目单位公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围，今年下半年还将在全区范围开展一次福彩公益金管理使用财务大检查（或专项审计）；青海将建立受资助项目公示制度，规定所有接受资助项目均需进行公示，增加公益金使用的透明度，细化资助项目实施单位所使用的标志、文字、标牌等信息对福利彩票公益金进行宣传；深圳对全市公益金资助项目实施挂牌宣传，并组织媒体对其中具有代表性项目或突出的爱心事迹，进行专项宣传，组织市民参观公益金资助的代表性项目，让社会大众走近福利彩票，加深对福利彩票及福彩公益的了解和认识。

湖南等地在加强公益金宣传上制定了详细的具体措施。湖南要求省、市两级福彩公益金分配和使用情况要分别在省、市民政网和省、市主流媒体上公告，县级福彩公益金使用情况要在县政府网站及当地相关渠道上公告。加大销售终端的福彩公益金宣传，省、市福彩销售机构要督促投注站设置公益宣传栏，将福彩公益金投向、社会效果、公益活动开展等制作成海报或写真在销售终端的显著位置悬挂或张贴。青海要求利用现有的“五位一体”的宣传平台，在年终明确公布公益金的使用范围、资助标准。

除此之外，北京、辽宁、浙江、山东、广西和甘肃等6省市提出委托第三方机构加强对福彩资金审计，提高福彩资金管理和使用效益。