国家彩票：去年彩票销量达3824亿 专家称增速过快不健康【2】

行业特殊性

抛开宏观经济和国民可支配收入这样的宏观大背景，具体从这个行业的特性来看，彩票业还有着自己的特殊性。

“彩票是一种特殊的消费品，一方面满足人们博弈的需求，另一方面为发展公益事业募集公益金。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《国家彩票》记者，彩票存在的正义性在于它的公益性，而且彩票是一种特殊的消费品，它不是人们的生活必需品，只是为了满足人们博弈的特殊需求，而博弈的需求势必会带来相应的负面作用。

“所以，不同于其他市场化行业，彩票市场不能像一般商品市场那样可以自由竞争，可以无限制发展，可以追求利益的最大化。”在冯百鸣看来，彩票市场具有二重性。一方面是彩票业要面对广大彩民对于彩票的消费需求，具有市场性的一面；另一方面彩票业又是由政府主导进行发行管理，不能任意发展，是一种有控制的存在。

这与刘五书的观点不谋而合，刘五书也强调，发行彩票的初衷就是要把社会责任放在第一位。

“这就意味着，彩票行业肯定不能以追求销量和规模为目标，而是要综合考虑各种社会影响。比如购买彩票的群体，有很大一部分是中低收入人群，如果他们中的一些人过度着迷于彩票，那势必会影响社会的稳定，与彩票发行初衷背离。”

刘五书认为，从某种程度上来说，每一款彩票游戏在开始销售就不可避免地伴随有副作用，所以任何一款游戏的发行量和销售量都该随时根据一些指标来变化，不能片面追求高销量。“彩票不是社会必需品，不会影响到经济社会的稳定。极端点说，这个行业就算突然被政府部门要求关掉和停止，也不会出现非常大的问题，不会造成整个国家经济的瘫痪等问题。”

刘五书指出，彩票业只是弥补了我国财力在扶贫、助残、救孤、济困、体育等公益事业的不足，也为政府提供了一种选择性筹资手段，使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的闲散社会资金。“另外，发行彩票的指导思想是把它作为娱乐的一种，因此，发行彩票是手段不是目标。”

在记者的采访中，不仅仅是专家，就算是身处这个行业中的从业人员，也都表达了“彩票销量不是越多越好”的观点，大家都一致认为，要想彩票事业保持稳定健康的发展，就要掌握好彩票发行和销售的那个“度”。

规模的“度”在哪？

既然彩票行业规模越大越容易有“副作用”，那是不是每年限制发行量，或者强制让它慢下来就行了呢？在《国家彩票》的采访中，业内人士和专家给出的答案都是否定的，如刘五书所说：“我们肯定不能走回头路。”

既不能让彩票行业过度过量地发展，又不能对其进行额度约束，彩票行业的规模究竟在多大才算合适？

冯百鸣给出的答案是参照彩票发展指数（彩票销售额与生产总值的比值，简称LDI），“这是最能量化的一个标准。”早在5 年前的2010 年，冯百鸣就发表过相关文章，提出要注意彩票业高速增长背后的隐忧。

他认为，彩票发展指数应该具有一个合理的数值区间，中国彩票发行规模的多少应该参照欧美发达国家或地区的这个指数。

“世界上主要发达国家的彩票发展指数一般在0.5% 左右。美国2013 年全年彩票销售额为710亿美元，GDP 为167997 亿美元，LDI 为0.42%，且近十年来的LDI一直稳定在0.4% 左右。如果按照0.4% 作为参照来计算，2014 年我国GDP 是636463 亿元，彩票销量应该在2546 亿元比较合适。若按0.5% 来计算，则应该是3182 亿元。”

结合LDI，冯百鸣做了这样一个简单的数学计算。从这个结果中来看，2014 年我国彩票规模有些偏大。

除了LDI 这样一个相对可量化的指标，结合彩票业的特殊性，考虑到其可能带来的副作用，冯百鸣认为还有一个指标可以作为参考，那就是个人彩票消费指数。

“中国人均彩票消费，从表面上看水平并不高。但是经过深入研究，我们发现，虽然中国人均彩票消费并不高，但是中国彩民人均彩票消费却很高。”冯百鸣指出，这个指数能反映彩民消费彩票水平的高低，与一个国家的彩票发展指数一样，也应控制在一定的范围之内。

在认同冯百鸣给出的LDI 这个相对可借鉴的指标之外，陈海平还指出一点，欧美有些国家在统计彩票销量的时候，将博彩业也计入其中，所以在考虑国内彩票规模是否过大时，国外彩票发展指数的合理区间只能作为一个借鉴。“其实并没有一个绝对理想的指标来度量彩票规模是否过大。”陈海平说。

而刘五书则认为彩票发展规模的那个“度”，要结合彩票行业法制健全、监管完善、管理手段改进等多方面来看，“如果只是规模冲上去了，其他都没跟上，那规模就需要进行结构性调整。”

他表示，从目前来看，彩票销量保持在10%-20% 的增长速度相对合理，“总而言之，就是要保证彩票业的健康发展，让彩票的社会效益在尽量小的社会成本下实现可持续稳定增长。”刘五书表示。

“想要彩票行业健康发展，就需要改变单纯强调销量的GDP 思路，倡导科学彩票、健康彩票和责任彩票。健康彩票，就是要保证行业的健康发展和安全运营，责任彩票的核心问题就是要减低社会成本，减少问题彩民，降低运行风险。同时利用现代的科学技术、引进科学的管理来提高彩票发行、管理各个环节的效力。”陈海平说。（国家彩票）