[系列报道之三]彩票公益金千亿元用在何处？【3】

完善公示和加强监管是彩票行业推动力

应该说，近几年来我国彩票市场加快了彩票公益金使用情况的透明化进程，出台的相关政策对公示和监管都做了规定。但从以往公布的情况来看，各地、各单位对彩票公益金公示的时间不一、公示内容的详略不一，无法完全保障公众对彩票公益金的知情权。

就彩票公益金资助项目而言，各个中央及地方的彩票公益金项目，鲜有项目将公益金的使用情况完全透明。业内人士曲昌春曾在对《细则》规定的公益金公示条款进行点评时说，“公示是好事，但别罗列一串数字了事。”面对这一问题，来自中国青年政治学院的大学生小强认为，“关于公益金的公告，除了显示公益金的筹集情况外，在使用部分，应该完善项目信息，在公告中增加项目决策信息、项目实施信息、项目实施效果信息以及项目评估信息等。”

“想知道新疆自治区彩票公益金情况得去新疆财政厅官网上查询，想了解江苏省的得去江苏省财政厅官网，想把全国的情况了解全得去几十个网站，太费事了。”某网络门户网站财经频道记者崔小姐说道。的确，因公示的时间和方式也不统一，目前公众想全面了解各地彩票公益金情况的操作难度并不小。对此，有网友指出，“彩票公益金应建一个统一的公开网站，按统一的方式定时公布相关信息。”

上海财经大学教授邓淑莲曾说：“做得粗放起不到监督作用。”的确，从目前彩票公益金管理制度执行情况看，不仅公众的知情权得不到保障，而且缺乏必要的群众监督，以至于一些地区存在彩票公益金使用效益不高和贪污挪用等问题。

对此，在2013年全国两会中，以全国政协委员方黄吉雯为代表的多位政协委员、人大代表则期待建立彩票公益金的第三方监督机制，以保证彩票公益金使用的透明性。安徽省人大代表张荣国认为，应从三方面完善彩票公益金监管。一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计报告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。

同时，也有网友指出，“作为公益金的贡献者，我特别希望能对彩票公益金的分配、使用情况进行监督”。对此，河南财经学院彩票研究所冯百鸣曾表示，“如果彩票公益金的分配、使用及落实有了彩民的参与和监督，将会增加彩票公益金的透明度和公信力，这对彩票业的建康发展是有好处的。”

可见，如彩票公益金的使用情况更加透明，如当前公示更加详尽、监督机制更加完善，公众必然更加了解彩票公益金对我国公益事业的巨大推动作用。这正如北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红所言，“彩票公益金取之于民，用之于民，是最应该公开透明的一项资金。它的透明度，直接体现着我国公益彩票发行的宗旨。”

实际上，行业的透明度对于一个行业的繁荣发展有着强有大的推动力，行业信息披露得越多，市场的接受度也就越高。因此，如果我们将公益性作为我国彩票业长期发展的推动力的话，那么，做到公益金使用情况的公开透明，将是我国彩票业稳步发展的原动力。

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