體彩責任十年與二十五年

7月1日，《彩票管理條例》迎來上市十周年的重要日子。

時值中國體育彩票全國統一發行25周年，從1994年的呱呱墜地到累計籌集超過4500億元的公益金，圍繞著責任彩票建設，體育彩票同樣走過一段風雨征程。

頂層設計有保障　　

將時針撥轉回到2009年4月，《彩票管理條例》在國務院第58次常務會議通過，並於當年7月1日起正式施行。這也成為我國自發行彩票以來第一部全面系統規范彩票管理的專門性行政法規，對彩票的管理體制、發行和銷售、開獎和兌獎、資金管理以及違法行為的法律責任等方面，作了明確的規定。

隨后，國家體育總局在2012年1月聯合財政部、民政部發布《彩票管理條例實施細則》，進一步細化了《彩票管理條例》的內容，並於同年3月1日起實施。

但在條例實施的十年時間裡，我國的彩票行業發生了很多的變化。如眾所周知的互聯網銷售彩票導致的彩票市場亂象等，也促使條例不斷地修改與完善，行業的規范與透明從頂層設計就開始了與時俱進的調整。

回顧行業發展“年輪”的重要事件，責任彩票建設的征程始終致力於維護良好的市場秩序。2015年4月，財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、銀監會以及國家體育總局八部委聯合發布了《關於制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告》，當中指出：堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票的行為，並強調未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

對於整個行業而言，2016年歐洲杯以及2018年世界杯帶來的彩市熱情令人印象深刻，但並不意味著相關部門的“重拳出擊”就有所停止，打擊互聯網售彩及私彩也成為改善彩票市場環境的重要舉措。

2018年9月，國家體育總局聯合財政部、民政部發布關於修改《彩票管理條例實施細則》的決定。此次修訂對於非法彩票有了更為明確的認定——擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票。重新修訂的《實施細則》則於當年10月1起即正式施行。這一舉措不僅展現了相關部門對於淨化行業的決心，對非法彩票的這一明確界定，也有力地維護了購彩者的合法權益，將彩票銷售更牢靠地維系於彩票制度之下。

隨著條例的不斷修改與完善，目前已基本形成了以《彩票管理條例》為核心，《彩票管理條例實施細則》為紐帶，相關管理制度為配套的彩票監督管理法規制度體系。可以說，責任彩票體系的建設與完善，其實早在行業的頂層設計中就開始了。

責任理念落實處　　

在國際標准化組織對“社會責任”一詞的定義中，社會責任是指“組織通過透明的、合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環境的影響而承擔的責任。這些行為，貢獻於可持續發展，包括健康和社會福利﹔考慮利益相關方的期望﹔遵守適用的法律，並與國際行為規范相一致﹔全面融入組織，並在其關系中得到實踐。”

面對著來自頂層設計的要求與發展目標，體育彩票也將“責任”作為工作中的主旋律，“責任體彩”更成為近年來被討論最多的話題。

2017年，中國體育彩票明確了“建設負責任、可信賴、健康持續發展的國家公益彩票”的發展目標，並制定了《中國體育彩票責任彩票工作三年實施綱要（2018-2020）》，大力加強責任彩票體系建設。2018年則以樹立責任意識、明確合規紅線、建立責任底線為目標，完善了符合中國實際的責任彩票內容體系，積極穩妥推動責任彩票建設工作。

其中，2018年3月國家體彩中心發布了《中國體育彩票2017社會責任報告》，不僅成為體育彩票史上首個社會責任報告，並以圖文並茂的方式介紹了體育彩票發行銷售、游戲設計、渠道建設、開獎兌獎、公益貢獻等重要社會責任議題的管理和實踐情況。更重要的是，截至2018年底，全國31個省（區、市）體育彩票銷售機構全部發布了各自區域的社會責任報告，向全社會宣示體育彩票的擔當。

這一工作也得到了來自世界彩票協會的認可，隨著該協會責任彩票獨立評審委員會對體彩責任工作作出了全面、客觀的評價后，2018年12月21日，中國體育彩票正式通過世界彩票協會責任彩票三級認証。而一個並不為大眾所熟知的細節是，為了倡導責任理念，營造健康良好的行業環境，世界彩票協會制定了完善的責任彩票體系，其中包括四個等級認証。早在2012年和2016年，中國體育彩票就先后通過了該協會責任彩票體系的一級、二級認証。

同樣在這一年，一本《體育彩票責任彩票公眾手冊（理性購彩篇）》出現在全國的各大體彩網點。該手冊通過提問或警示等方式，向購彩者傳遞快樂、理性的購彩態度。為了更好地保護購彩者及傳遞體彩公益、責任理念，國家體彩中心在發布公眾手冊的同時，也要求網點在顯著位置張貼“未成年人不得購買彩票及兌獎”“快樂購彩 理性投注”等警示標語，加大對理性購彩的宣傳和教育力度，堅決杜絕虛假宣傳、過度營銷和誘導宣傳，營造“多人少買、參與公益、理性購彩”的健康購彩環境。

在《彩票管理條例》上市十周年之際，簡單回顧體彩25周年的風雨歷程，不僅有責任體系建設積極與世界彩票接軌，將“責任”從頂層設計落實到購彩者個人﹔而累計籌集公益金超過4500億元，廣泛用於補充全國社會保障基金、全民健身、扶貧、農村醫療救助、教育助學、抗震救災等社會事業，更是體彩最好的公益、責任成果展示。、