中國彩票：三十而“礪”正當時

　　經過30年的發展，截至2017年底我國彩票行業銷售已突破4000億元大關。但業內專家認為，彩票行業仍存在市場開發尚不能充分滿足需求、管理水平和規范化程度有待提升、研究能力和人才培養欠缺等問題。專家建議應該從供給角度更好地滿足大眾需求，對新技術和新渠道應該有所關注並考慮應用，方能促進行業健康發展

　　財政部最新公布的數據顯示，今年1月份，全國共銷售彩票383.29億元，同比增長31.4%。統計數據顯示，1987年我國福利彩票發行第一年銷售1700萬元，至2017年全國彩票銷量突破了4000億元大關。但多位業內專家表示，雖然經過30年發展，中國彩票行業在“三十而立”的關口仍需從多方面用力，提升發展水平。

　　社會貢獻不僅僅是公益金

　　“感謝您為公益事業貢獻1.12元。”記者近日探訪北京市西城區一家彩票投注站時，見到一張4元體彩“北京11選5”彩票底部印著這句話。據了解，彩票銷售額中超過55％比例進入兌獎池，其余的扣除彩票發行費后，大頭用於彩票公益金。

　　世界博彩研究協會執行主席、中國財政科學研究院研究員王薛紅告訴記者，彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用於社會福利、體育等社會公益事業的資金。總體來說，我國彩票銷售額約35%用於公益金。

　　財政部綜合司相關負責人此前介紹，彩票公益金在中央和地方之間按50︰50的比例分配，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

　　數據顯示，2017年福利彩票總銷量達到2169.77億元，同比增長5.1%﹔為國家籌集公益金超過620億元。自1987年福利彩票發行銷售以來至2017年底，我國福利彩票累計發行銷售17950多億元，為國家籌集公益金超過5370億元。

　　“中國彩票業發展對社會的貢獻不僅僅體現在公益金方面，其在財政稅收所得、勞動力就業、帶動相關產業發展等方面都發揮著重要作用。”王薛紅表示。

　　“另外，與彩票業相關的，比如印刷、廣告、電視、通訊等產業有大量從業人員，加上一些新的彩票游戲開發，如‘中福在線’廳的開放，目前全國彩票業可以創造出近百萬就業機會。”王薛紅說，彩票業也會帶動廣告、電子信息、出版印刷、宣傳策劃等產業進一步發展。

　　北京師范大學中國彩票事業研究中心研究員陳海平告訴記者，彩票發行銷售目前已經發展成為一個產業，僅投注站的從業人員就已達到30萬至50萬。同時，彩票業還圍繞印刷、設計、軟件開發、系統運營、廣告等業務展開，可以說已經形成了完整的產業鏈。

　　頂層設計需持續優化

　　“隨著我國彩票市場不斷擴大，需要深入研究整個行業的宏觀政策，以大力加強頂層設計，推動中國彩票業更好發展。”王薛紅建議。

　　據了解，國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》《彩票管理條例實施細則》《彩票公益金管理辦法》《彩票機構財務管理辦法》《彩票發行銷售管理辦法》等制度規定，推動了彩票事業的法制化、規范化建設。有關地方也出台了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。

　　我國彩票行業30年來雖然取得了較大發展，彩票管理法規和制度不斷健全，彩票資金的預算和財務管理不斷完善，但依然存在不少問題。審計署2015年發布的彩票資金審計結果顯示，審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%﹔涉及彩票公益金資助項目854個，佔抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

　　多位專家表示，當前我國彩票業仍然處於相對初期的階段。主要表現在市場開發、游戲品種尚不能充分滿足需求﹔管理水平和規范化程度有待進一步提升﹔研究能力和人才培養欠缺﹔彩票業市場化程度仍需加強等。

　　“解決這些問題，需要從更宏觀層面，更全盤的角度，審視研究整個彩票行業，為中國彩票未來發展描繪出更加清晰和精彩的藍圖，加速推動中國彩票從初級階段邁向高級階段。”王薛紅說。

　　陳海平表示，與國際上普遍把彩票與旅游、酒店、游戲等行業協同發展不同，我國彩票行業發展相對孤立。中國彩票需與時俱進，在保証彩票公益金籌集的基礎上從整體上規劃整個產業的發展。彩票業有必要和旅游、游戲、文化、會展等行業協同規劃。

　　市場化是彩票業優化頂層設計的重要抓手之一。王薛紅表示，彩票業關系到政府信用和重大的社會公共利益，需要由政府高度監控。因此，彩票的發行和銷售，應該定位為由政府特許的特定受許人專門經營的活動。然而，這種特許經營性質，並不排斥彩票業的市場化。比如，彩票發行引入適度競爭，使具備更高從業信譽、更好從業人員、更為專業化的企業有機會進入彩票發行領域。

　　以大格局推動產業發展

　　“我基本每天都來買幾注，就住這邊小區。”一位70歲左右的大伯在一家彩票投注站內告訴記者。在當日下午3點到4點間，共有9人前來購買彩票，每人購買金額在10元到20元不等。其中8位是中年男性，一位青年女性。“這個時間點人較少，一般下班后，以及開獎前，人比較多。”一位銷售人員告訴記者。

　　在美國，購買彩票人數已經超過90%，英國、法國已經超過70%，但目前我國購買彩票人數比例是20%。這說明我們還有很大的市場空間。數據顯示，今年1月份與上年同期相比，全國共有30個省份彩票銷量出現增長。其中，廣東、江蘇、湖南、山東和陝西增加額比較多，同比分別增長10.95億元、8.52億元、7.63億元、7.22億元和6.54億元。

　　專家建議，應該加緊研究消費者需求，從供給角度更好地滿足大眾需求。對新的技術和新的渠道，彩票行業應該有所關注並考慮應用。此外，由於彩票行業的復合型特征，對人才的專業性要求很高，應該重視專業人員的培養和使用，為彩票行業高質量發展儲備更多動能。

　　據北京大學中國公益彩票事業研究所統計，當前世界已有180多個國家和地區發行了彩票。特別是近幾年，世界彩票業高速發展，名列前幾位的彩票銷量大國大多是經濟發達國家。政府與彩票的關系越來越密切是世界彩票行業的一大特征。

　　“目前，在發行彩票的國家和地區中，政府通過發放許可証制度壟斷彩票發行的佔大多數。這種模式的優點是便於監管和籌集與使用彩票公益金。”王薛紅說。

　　彩票在北美、歐洲、亞洲等世界很多國家和地區都經歷過“發展—停頓—再發展”的過程，但最終都以立法形式確立了彩票的合法地位。“不管哪個發行彩票的國家，彩票的公益性原則是其必須堅持和維護的。”王薛紅說。

　　財政部、民政部於2017年發布《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》，明確彩票公益金的使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用於資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。彩票公益金用於老年人福利類項目預算總額不得低於彩票公益金總額的50%。

　　未來世界彩票發展趨勢如何？多位專家表示，對彩票業起步較晚的國家來說，應該完善制度和立法，擴大品種和規模。對彩票業發達的國家來講則是挖掘潛力，包括由手工彩票到計算機聯網彩票﹔由現金彩票到信用卡彩票，由出門購買到居家購買等等。“如果我們能凝聚合力，進一步聚焦中國彩票發展，以大格局、大視野推動大產業，中國彩票行業年銷量達到5000億元、6000億元甚至超過萬億元都是有可能的。”王薛紅說。