法制日報：完善法治提升彩票業公信力

近日，民政部辦公廳副主任陳日發在例行新聞發布會上就福利彩票“雙色球”延時開獎表示，事件系數據索引異常造成，並就此向廣大彩民致歉。

單就此次事件來說，相關負責人給出的解釋是說得通的。鑒於彩票開獎所需要匯集的海量信息，出現一些障礙和問題也是完全可以理解。耐人尋味的是，此次事件前后彩民與輿論的反應，可以毫不夸張地說，就如同火藥桶一般一點就著，甚至有媒體報道稱，一名網友已經向中紀委進行了實名舉報。

一個看似技術上的問題，卻迅速醞釀成一場輿論風波乃至公共事件，這充分說明當前整個彩票行業因為之前出現的各種問題，公信力已經搖搖欲墜，任何一點瑕疵或者失誤都會讓公眾已經十分敏感的神經剎時間風聲鶴唳、草木皆兵，恨不得立刻群起而攻之。所謂有因必有果，有果必有因，根據媒體梳理，僅延遲開獎的情況福彩6年來就有8次之多，諸如暴雨、避免出錯等都曾作為理由列出，有的時候干脆就沒有理由，直接任性一把。人們應該記得，那個“狼來了”的故事，講三次就已經足夠。

當前彩票行業出現的不少問題，其根源仍然與多年來彩票體制深層次弊端相關聯。自1987年第一張福利彩票銷售以來，彩票業已經走過數十個年頭，但發行銷售體制並沒有太大變化，國家特許發行的彩票包括福利彩票和體育彩票，這被業內人士稱為“雙頭直接競爭模式”。就是這樣一種幾近壟斷的體制下，外部監管乏力，彩票銷售發行漸趨僵化，同時一些問題開始滋生蔓延，不僅是開獎的公平公正性，包括彩票公益金分配使用、問題彩民救助、打擊地下博彩等，都沒有得到很好解決。

2009年7月1日出台的《彩票管理條例》業內人士曾給予厚望，令人遺憾的是，這部條例沒有跳出部門立法窠臼，包括2012年出台的條例實施細則，對於一些關鍵性問題均沒有作出更為清晰的界定。相關部門既是運動員又是裁判員的局面依然存在，更增添一個新的身份——規則制定者。

此次開獎風波可以說是冰山一角，彩票業多年來積累的問題隨時都有可能被彩民找到新的宣泄口。日益發展壯大的彩票業究竟該何去何從？答案可能需要專門寫本書，但有一點很關鍵，那就是彩票業不能再像現在這樣發行機構單方面自說自話、自娛自樂、自我解嘲，問題卻越積越多，而是需要一部真正涵蓋多元利益主體的法規，並以此為基礎搭建起客觀中立、強力有效的外部監管體系和監督機制。