彩票審計風暴刮起 萬億巨資去了哪？

近日審計風暴再起,直指數以萬億計的彩票資金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。彩票在我國擁有廣泛的群眾基礎，牽涉面廣、關注度高，其公信力至關重要。但是由於信息不夠透明，公眾對彩票中獎的公正性、真實性產生疑問。希望此次審計風暴能督促彩票發行部門進一步走向公開和透明。

審計署向18省派工作組查萬億彩票資金

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。參加此次審計工作的人士稱，往年抽查過個別省份的彩票資金，這次在全國范圍內審計18個省。此次審計將持續1個月時間，審計結果年內恐難公布。審計的主要內容是彩票資金的管理使用，也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。

===關於彩票的這些數字===

3093億

根據財政部公告，2013年全國發行銷售彩票3093億元。分機構看，福利彩票機構發行銷售彩票1765億元，體育彩票機構發行銷售彩票1328億元。分類型看，全年發行銷售的樂透數字型彩票、即開型彩票、視頻型彩票和競猜型彩票分別為2116億元、352億元、289億元和338億元。

50%·35%·15%

以雙色球、超級大樂透、3D、排列三等為主的樂透數字型彩票，其中絕大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為３５％，彩票獎金和彩票發行費的提取比例分別為50％和15％。去年共籌集彩票公益金668億元，佔最大頭。

65%·20%·15%

即開型彩票公益金提取比例為20％，彩票獎金和彩票發行費提取比例分別為65％和15％，去年共籌集彩票公益金70億元。

以中福在線為主的視頻型彩票，彩票公益金的提取比例為20％，彩票獎金和彩票發行費的提取比例分別為65％和15％，去年籌集彩票公益金58億元。

69%·18%·13%

以足球彩票為主的競猜型彩票，其中，大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為18％，彩票獎金和彩票發行費的提取比例分別為69％和13％，去年籌集彩票公益金65億元。

50%︰ 50%

這組數據與彩票公益金如何安排有關。具體而言，按50%比50%的比率在中央與地方之間分配。

60%︰ 30%︰ 5%︰ 5%

中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局之間分別按60％、30％、5％和5％的比例分配。地方留成彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。 >>

512億

2013年中央財政當年收繳入庫彩票公益金426億元，加上2012年結轉收入86億元，共512億元。經全國人大審議批准，去年中央財政安排彩票公益金支出450億元。支出的公益金中，分配給全國社會保障基金理事會277億元用於補充全國社會保障基金﹔分配給中央專項彩票公益金127億元，用於國務院批准的社會公益事業項目﹔分配給民政部23億元用於資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務的社會福利設施建設和受助對象直接受益的項目﹔分配給國家體育總局23億元用於落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》等體育事業項目。中央集中彩票公益金收支相抵，結余61億元。１２７億元中央專項彩票公益金用於15個方面，涉及未成年人校外教育、農村和城市醫療救助、農村養老服務、扶貧、文化、殘疾人事業、法律援助、嬰幼兒營養補助等眾多公益領域。>>

===彩票業公信力和透明度遭質疑===

巨額公益金流向不明

彩票是國家以籌集社會福利資金為目的而發行的一種有價憑証。《彩票管理條例》規定，“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。”

但記者調查發現，這些信息過於籠統，公眾無從監督。譬如，天津市財政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達89409萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個、18個具體項目和資金規模，少則數百萬元，多則上億元，資金使用是否合規、是否存在浪費現象等，根本看不出來。

彩票公益金的支出和監管難盡如人意

今年，山東省審計部門組織對省級和16市（不含青島）2011年到2013年福利彩票資金的籌集和管理情況進行了審計。7月底發布的審計報告顯示，有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元﹔有7個市違規使用福彩發行費2724.53萬元﹔還包括福彩公益金撥付不及時，有9個市本級和103個縣福彩公益金撥付不及時2.61億元。

另外，福彩發行費和公益金結余較大。截至2013年末，山東省級和16個市財政專戶累計結存福彩發行費7.37億元，比2010年末增長69%﹔省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結余12.63億元，比2010年末增加55%。>>

“暗箱操作”遭彩民質疑

彩票在我國擁有廣泛的群眾基礎，牽涉面廣、關注度高，其公信力至關重要。但記者在各地調研了解到，由於信息不夠透明，加之彩票造假、內外勾結、暗箱操作等事件曾有發生，公眾對彩票中獎的公正性、真實性產生疑問。

巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質疑。記者在太原幾家投注站隨機採訪的彩民認為，“獎額太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同說。山西福彩發行中心有關人員表示，公眾想知道更多的細節，但是按照規定，任何人不能透露中獎者的身份信息。

===巨額公益金去向應更透明===

以公開、透明贏得公信力

北京師范大學中國彩票事業研究中心主任范立雙認為，近年來輿論對大獎得主身份的透明度產生疑慮，歸根到底還是對彩票發行管理體制透明度的質疑，即巨額彩票銷售收入的去向問題，尤其是彩票公益金的使用。“要最大限度地做到公開、透明。”天津市社科院社會學研究所所長張寶義認為，要公開彩票公益金收支的來龍去脈。各級財政部門公開的彩票公益金使用公告，應更加細致具體，便於公眾監督﹔審計部門也應定期公布審計報告。同時，應增加公眾對彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎制度、工作流程、資金使用的透明度等。另外，彩票發行費用的佔比已經十幾年沒有調整，這方面資金規模不斷膨脹，如缺乏監督與規范極易引發腐敗，應盡快出台新的分配標准，調低彩票發行費用的佔比。

專家還提醒，“問題彩民”需要重視。“不少彩民都夢想著能夠不勞而獲、一夜暴富，而缺少對彩票公益性的認識，產生了嚴重心理問題。”北師大中國彩票事業研究中心研究員張亞維說，有關部門一直在不停宣傳誰又中大獎了，給老百姓過高的期望值，應淡化彩票的“博彩性”，引導民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態。

用制度和技術保証公信力

對於搖獎過程的安全和公開透明，如今公眾可以通過電視、網絡、現場看得清清楚楚。2006年，全熱線系統建成，全熱線系統是指在電腦彩票的銷售過程中，銷售終端機與數據中心始終處於連接狀態。當彩民投注時，每張彩票的投注數據通過通訊線路實時地傳送到數據中心的主機設備上，由數據中心確認有效並存儲成功后再反饋回投注機，然后打印出彩票，整個過程隻需幾秒鐘。而對於體彩銷售數據來說，每一份數據都代表著彩民的一份利益。>>

重要的是提升彩票業的公信力

贏得彩民公信力的方法，其一在於加強監管﹔其二當在信息透明。在巨獎“神話”頻出的情況下，第三方監管機構的介入應該是提升公眾公信力的有效措施。