世界屋脊屹立福彩公益丰碑  西藏福彩情深

长久以来，我国社会福利事业的发展，主要的经济来源是发行福利彩票。中国福利彩票的发行，使我国曾经一度陷入困境的社会福利和公益事业发生了历史性的转变。

古语有云“三十而立”，1987年诞生的中国福利彩票今年进入了她的而立之年。孟夏之日，万物并秀。在这美好时日，西藏福彩也迎来了自己的24周年生日。

1993年，西藏福彩正式销售发行以来，始终坚持以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，在过去的24年里，截止2016年，全区累计发行福利彩票54.44亿元，筹集公益金16.13亿元。

福彩公益金重点用于支持西藏社会保障基金、残疾人事业、城乡医疗救助等社会保障和公益事业。特别是走在全国前列的西藏五保集中供养和孤儿集中收养等一系列自治区重大民生工程中，福彩公益金的支持和投入，有效促进了困难群体的基本生活权益保障和福利对象的生活待遇改善，有效履行了福利彩票与生俱来的使命和义务。

世界屋脊屹立福彩公益丰碑

——纪念中国福利彩票三十周年暨

西藏福利彩票二十四周年

弹指之间，中国福利彩票伴随着中国改革开放的历史进程，悄然走过了三十载风雨历程。

恶劣气候拦不住肩负重任的步伐，坚冰冻土冻不住志存高远的梦想。

一票引来万家春，神州无处不飞彩。

在一代代高原民政人的不断艰辛跋涉下，西藏福彩也已走过24载的前行道路，西藏福彩的公益丰碑已然坚挺屹立在世界屋脊的西藏高原大地。

自1993年福利彩票在西藏发行销售以来，在自治区党委、政府的高度重视和自治区民政厅的坚强领导下，在中国福利彩票发行管理中心的关心指导和自治区财政厅及各级各部门的全力支持下，在社会各族、各界的大力支持和西藏福彩自身奋斗下，全区福利彩票从无到有、从有到优，彩票事业不断发展、发行队伍和彩民队伍不断壮大、游戏格局日趋合理、彩票销量逐年攀升、管理体制改革有序推进，全区福利彩票事业持续科学健康发展，为西藏经济社会的长足发展和长治久安发挥了积极贡献。

不畏艰难、勇于创业——福彩公益之花绽放雪域高原

1987年，国务院特许发行的国家公益彩票——中国福利彩票(时称“社会福利有奖募捐券”)诞生。

彼时，地处祖国边陲的西藏，经济社会发展水平同内地相比仍然差距很大。在那样物质匮乏的年代，群众生活水平普遍不高，特别是广大群众对接受新鲜事务的能力差，广泛发行福利彩票的时机和基础等各方条件仍不成熟。

社会责任大于天。为了使福彩公益事业早日惠及西藏百姓、助力西藏民生改善，西藏福彩人发扬“老西藏”精神，努力排除西藏人口稀少、道路险要、经济滞后等各种客观条件限制，肩负使命、勇于创业、艰苦创业，认真学习借鉴内地兄弟省市的宝贵经验，历经5年的积极探索，于1992年5月，经国家民政部、中国福利彩票发行管理中心批准，“西藏自治区社会福利有奖募捐委员会”正式成立。

翌年，中国福利彩票初登雪域高原，正式踏上了筹集福利彩票公益金支持西藏社会福利事业和公益事业的光荣而艰辛的征程。

1993年5月，西藏推出即开型福利彩票首期销售量就达到60万元，2000年，即开票年销量已经突破1000万元大关，创下了西藏福利彩票发行以来的最高记录，为全区各项福利事业筹集的社会福利金超出预期目标。

2001年，西藏福利彩票发行中心成立，西藏福彩事业在稳步中不断向前。

西藏电脑票首发式

为打开西藏福利彩票市场，同年在福利彩票发行管理中心、上海市民政局、上海市福利彩票发行中心的关心和支持下，西藏建立电脑彩票销售系统，在西藏发行“10选5”——“雪域风采”这种新的游戏。

“雪域风采”上市之初，中心工作人员走遍了拉萨市区内的大街小巷，向商户和群众讲解福利彩票，介绍福彩的社会效益和经济效益，积极传递“扶老、助残、救孤、济困”思想，争取商户支持，早日建成福利彩票投注站。

创业的征程始终与压力和艰辛同行。任凭福彩推销员每天奔波逐个向商户苦口婆心讲解和推广福彩，但商户们普遍对彩票销售发行心怀顾虑，迟迟不肯接受。

功崇惟志，业广惟勤。面对接踵而来的挫折，福彩推销员没有气馁，一天又一天跑，一遍又一遍说，在煎熬中，在焦急中，在耐心解释下，最终说服30家商户接受了福利彩票，同意设置彩票站点。

由此，西藏电脑福利彩票“雪域风彩”10选5正式上市开售，结束了西藏无电脑福利彩票的历史。

苦心人，天不负。在西藏人口稀少的情况下，该彩票当年销量达到240多万元，年发行任务圆满完成。该彩票发行的更大意义，还在于它培养了一支西藏福利彩票销售骨干和一支热心福彩事业的彩民队伍。在全社会不断形成人人关注福彩、人人参与公益的浓厚氛围。

2003年春，中国福利彩票发行管理中心正式推出超级乐透型“双色球”电脑福利彩票，并且实现全国联销。同年9月29日，西藏成为全国第27个成功参与联销的省区，全区共布设了30家投注站。“双色球”再次为西藏福彩事业注入了新的活力，福利彩票发行工作再次迎来了新的生机。

西藏福彩成立之初全靠人拉肩扛安装大型设备

伴随西藏福彩迎来它的春天，越来越多的人加入福彩的行列，500万大奖在西藏连续中出。同时，针对西藏各地区和基层娱乐活动少的情况，自治区福彩中心开展向地区扩容工作，让更多的人了解福利彩票，支持福利彩票。西藏福利彩票多措并举，克服各种不利因素，2005年扩容至86个投注站，2007年经过系统改造升级，全区投注站增加到153个， 2009年增加至307个，2012年扩容至440个。

目前，全区投注站达到600个，经过多次扩容改造，形成了以拉萨市为中心覆盖全区七地市的、技术含量较高的全热线彩票销售网络系统，为西藏福利彩票的发行销售工作进一步发展奠定了更加坚实的基础。

不忘初心、砥砺前行——绘就福彩公益历史跨越新蓝图

时至2013年，西藏福利彩票已初具规模。

与此同时，伴随同类的新型彩票逐步发展，如何保持福彩销售发行持续增长和市场竞争力，成为西藏福彩实现历史新跨越的一道难题。

阳光总在风雨后。2013年，在自治区民政厅党组新一届领导班子的高度重视和关心支持下，面对新形势下福利彩票工作面临的机遇和挑战，高度重视福彩管理体制改革各项工作。主要领导亲自抓、带头研究，规范市场管理、积极推进站点专营化建设，游戏储备，考察学习新游戏，并积极申报，加大营销宣传力度、拓宽宣传渠道，加强员工业务培训、树立主人翁意识。

2013年6月18日西藏福彩快3游戏上市销售

在自治区民政厅的关心关怀和高度重视下，西藏福彩中心在福彩游戏玩法运行机制调整、资金预算审批、政策措施出台、人力资源调配、市场扩容、宣传等重点工作实施有力举措，为全区福彩系统积极营造风正劲足、心齐气顺的和谐环境，充分调动方方面面的积极因素，进一步凝聚人心、鼓舞人心、推动工作。

适应彩民需求、争取市场份额，是推进福彩销售的一项重要工作。

西藏福彩中心新一届领导班子上任的第一件大事，就是全力争取新游戏上市。通过采取“走出去，请进来”，“多看、多学、多摸索”等方式，经过悉心研究和多方论证，结合西藏彩票市场实际情况，区福彩中心报请区民政厅、财政厅批准后，决定在西藏上市销售福彩“快3”游戏。2013年6月18日，“快3”游戏在西藏成功上市，打破了游戏结构单一、游戏玩法疲软的瓶颈，打开了西藏福利彩票发行销售的新局面。

第二件大事就是摸家底。2013年4至8月，结合党的群众路线教育实践活动，中心领导带队，前往山南、日喀则、林芝、昌都、那曲、阿里6个地市，历时几个月，往返几千公里，对各地市福彩管理站管理情况及市场状况、全区即开票账目、地市管理站长期以来遗留的种种问题，进行全面摸底排查、处理并提出整改意见，为今后的工作理清了头绪、夯实了基础。

第三件大事就是更新设备、加强技术保障。中心机房设备及投注站销售终端于2007年投入使用，至2013年已经使用6年多时间，设备超期服役，存在极大的安全隐患。经多次协商，在合作单位的协助下，2013年6月全面完成了服务器、网络设备、存储设备切换，新系统升级及全区450台彩票终端投注机新旧更换工作，为安全运行提供了技术保障。

第四件大事就是确定走专营化、标准化道路。2013年，中心下决心、花大力气，针对西藏福彩投注站长期无门头、无标牌的现状，率先在拉萨市推进投注站规范化标准化建设，对拉萨市符合条件的159个投注站给予免费制作标准化门头标牌。这是西藏首次统一实施门头标牌标准化建设、改造，树立了福利彩票的品牌形象。同时，由于长期以来的粗放式发展，西藏一直无力按照中国福利彩票发行管理中心要求推行专营化建设，中心新一届领导班子决定从头开始，采取循序渐进、分步实施的方针，逐步在拉萨市及各地市推广福彩专营化建设。

至此，西藏福彩开启了新的美好篇章。

“公益福彩·情暖高原”西藏福彩2013年度公益助学活动

“公益福彩·情暖高原”西藏福彩2014年度公益助学活动

“公益福彩·情暖高原”西藏福彩2015年度公益助学活动

“公益福彩·情暖高原”西藏福彩2016年度公益助学活动

2013年，西藏福彩销量达到4.27亿元，市场份额也开始攀升，当年便上升到59.14%；2014年销量为7.27亿元，西藏福彩市场份额增加到65.26%，2015年突破10亿元大关，销量达10.66亿元，市场份额为66.87%。2016年又突破15亿元大关，销量为15.80亿元，市场份额达69.01%。

攻坚克难，久久为功。在自治区民政厅新一届领导班子的带领下，西藏福彩人二十多年来艰苦奋斗的果实不断丰硕，西藏福利彩票销售工作连创历史新高，人均购彩量、平均单机销量居全国前列，实现了在高寒缺氧、人口最少的边疆民族地区福利彩票事业历史性的跨越，为社会福利事业、社会公益事业做出了积极的贡献。

在自治区民政厅和中福彩中心的正确领导和关心指导下，在自治区财政厅等自治区各级各部门的大力支持下，自治区福利彩票发行中心凝心聚力、砥砺前行，紧紧围绕“巩固提高、创新发展”的思路，多措并举、激活市场，深入挖掘、促进销售，在年销量连续增长的基础上，2016年一举突破15亿元大关，持续推动全区福利彩票事业科学健康可持续发展。

在区民政厅党组的正确领导和区财政厅大力支持下，西藏福彩领导班子大刀阔斧、开拓创新、真抓实干，采取“走出去，请进来”、“多看、多学、多摸索”等方式，研究西藏彩票市场，对中心各部门实行全面的改革，树立员工主人翁意识，提高员工业务水平，西藏福彩中心呈现出领导带头干、员工从“要我干”转变成“我要干”、市场繁荣有序的喜人景象。

加强市场监督管理力度，不断创新市场营销方式。持续推进投注站规范化、专营化建设力度。利用市场调控资金，打造福彩形象示范店，通过对专营店“双色球、3D”游戏销售奖励制度，为专营店安装LED显示屏、监控，促销品偏向于专营店等办法稳步推进专营店建设，目前，全区福彩专营店已达到285个，其中拉萨市161个。

强化整体营销观念，把握各游戏特点，抓住关键时间节点，打造统一规划上下联动的市场营销活动。在营销宣传上，突出彩票娱乐属性，创新营销形式，激发市场活力。开展好“走近双色球”等品牌营销活动；创新打造“双色球主题营销”等新型品牌营销活动；根据市场需求，设计针对性强、主题明确、形式多样、内容丰富的营销方案，例如：开展电影院影前广告公益宣传活动、“快3”促销活动等，形成各类型游戏上市营销、常规营销和派奖促销等多层次全方位的产品营销体系，扩大了营销活动的覆盖面和影响力，培育成熟有效的营销模式。

同时，在市区福彩投注站日趋饱和的情况下，加大县、乡镇福彩销售网点布局力度，通过考察，新增县、乡销售网点。重视培训活动，积极开展销售人员岗前培训，持证上岗。通过邀请优秀培训人员来西藏培训，最直接的获取优秀的福彩营销知识等方面的经验，开阔西藏福彩从业者的视野，提高营销创新意识，受到了西藏广大销售站业主及销售员的好评。

加强风险防范，不断提高技术保障能力。全面加强技术管理工作，形成管理规范化、技术标准化、运营制度化、操作程序化的技术安全保障体系。认真完成日常巡检、系统升级、对接、数据备份等工作，围绕系统数据通信、存储和资金安全等做了大量技术维保工作，确保了福利彩票发行销售系统的安全运行。为提升服务水平，降低线路故障率，时刻做好与电信、银行等相关部门的技术协调工作，出现问题，及时沟通，尽快处理。

切实加强资金的管理、使用和监督检查。西藏福彩中心科学编制预算，强化财务计划、控制和监督，严格做好彩票资金归集、结算，规范账户管理、预算和资金管理，确保在每一笔资金使用上有依据、有预算、有标准、有效果。对外报送数据、对外付款、上缴下拨资金、报销等涉及到资金的工作严格实行“双复核”,做到零差错，有效的确保彩票资金的安全。

持续建设“阳光福彩”，提升福彩公信力。严格党风廉政建设，完善“一岗双责”，加强党组织建设，强化系统党风廉政建设工作。通过开展“公益福彩、情暖高原”公益助学活动、“扶老、助残、救孤、济困”各项慰问活动，宣传普及 “公益、慈善、健康、快乐、创新” 福彩文化，努力提升系统员工的职业荣誉感和事业使命感，塑造“诚信、公正、廉明、守规”的优良行风。

继往开来、再续华章——福彩公益硕果促民政惠民生

中国福利彩票从 1987年诞生那天起，就以筹集福利金（公益金），帮助社会上众多生活在困顿、无望中的老幼孤残人士及社会弱势群体重新撑起一片新的天空为使命。

福彩大爱生生不息，公益精神薪火相传。

24年里，西藏福彩共发行销售福利彩票54.44亿元，筹集公益金16.13亿元。多年来，西藏各级民政部门利用本级福彩公益和中央专项公益金，建设了一大批社会福利设施和公益项目。极大地改善了孤寡老人和孤残儿童等社会弱势群体的生活条件，有力地支持了社会福利事业和公益事业的发展，同时更进一步加强了民政对社会稳定的功能和作用，为构建和谐、平安新西藏做出了积极的贡献。

自治区民政厅副厅长江娟看望慰问拉萨市贫困户

自治区民政厅副厅长尼玛次仁（中）在自治区福彩中心主任唐慧（左一）、副主任旦增（右二）的陪同下，慰问拉萨市盲童学校的孩子们

区民政厅副巡视员达娃卓玛代表区福彩中心向西藏大学纪建洲校长颁发助学金总额牌匾

除了国家财政资金主导的社会福利项目外，西藏各级福彩机构也积极践行福利彩票“取之于民、用之于民”的社会承诺。一直以来，在自治区民政厅和财政厅的大力支持和厅领导亲自参与下，自治区福彩中心、各地市福彩管理机构，充分动员投注站业主、爱心彩民等各方力量，在三 八妇女节、助残日、儿童节、七 一党的生日、重阳节、藏历新年、春节等各类节点，持续深入开展看望孤寡老人、慰问孤残儿童、实施大病救助、关爱贫困弱势群体、公益助学活动等一系列“扶老、助残、救孤、济困”的公益慰问活动。

特别是从2013年起，西藏福彩中心组织开展的“公益福彩 情暖高原”公益系列活动在全区正式扬帆起航。该公益活动全年开展，公益对象包括困难学生、孤寡老人、福利院孤儿、伤残人士、烈士遗属及环保女工人等社会各界困难群体，覆盖全区各地（市）、县（区）。

“公益福彩 情暖高原”公益系列活动始终贯穿传递社会爱心、推动社会和谐的公益理念，践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政理念，倡导买福彩就是献爱心的理念，通过积极发扬福利彩票公益慈善宗旨，进一步弘扬福彩慈善文化内涵，创建福彩公益文化氛围，提升福彩公益品牌形象，同时切实担当起为民解愁、与国分忧的责任使命。

为使“公益福彩 情暖高原”公益系列活动真正惠及最需要救助的弱势群体，自治区民政厅党组书记李震、自治区民政厅厅长嘎玛泽登要求公益活动向基层倾斜、向一线倾斜，主要领导身体力行、率先垂范，带队深入边远贫困地区，把福彩公益的爱心送到每一个需要帮助的困难群众的心坎。厅领导班子成员也大力支持福彩工作，积极参与和支持福彩公益各项活动，为“公益福彩 情暖高原”公益系列活动的持续深入开展奠定了坚实基础。

参与福彩，凝聚爱心。2013年至2016年西藏开展“公益福彩 情暖高原”系列活动“扶老、助残、救孤、济困”，累计投入福彩公益金480余万元；受助群体达到上万人。其中开展助学活动，资助西藏贫困大学生155名，资助金额212.5万元。

撸起袖子加油干——全力参与中华民族伟大复兴中国梦生动实践

在十八届中央政治局常委同中外记者亲切见面时，习近平总书记深刻指出——“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这充分体现了以习近平同志为核心的党中央情系群众、关注民生的为民情怀，也指明了新的历史条件下党对人民的责任。民生是发展的目的，人心是最大的政治。

党的十八大以来，区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记“把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”的重要指示，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众共建共享改革发展稳定成果。

为了进一步加强西藏民政项目建设，提高民政公共服务能力。2013年6月，西藏自治区政府出台了《西藏自治区人民政府关于全面推进五保集中供养和孤儿集中收养工作的意见》（简称“双集中”），将西藏五保集中供养和孤儿集中收养工作提上了重要议事日程，提出了“农村五保老人3年内全部在县以上集中供养，全区所有孤儿得到有效救助，3年内全部在地市以上集中收养”的目标。2014年，自治区党委、政府又明确将上述目标提前到2015年完成。

自“双集中”项目启动以来，自治区党委、政府在基础设施建设、资金保障等方面给予了大力倾斜。特别是在资金保障等方面，民政部、财政部等部门在‘十二五’规划资金保障的基础上，争取整合了中央彩票公益金8亿多元，保障了西藏自治区党委和政府决策的有效落实。

为确保这一目标的顺利实现，五区规划建设了80个五保集中供养服务中心和10个儿童福利院项目并全部建成投入使用，率先实现了有意愿五保对象集中供养率100%和孤儿集中收养率100%的目标。“双集中”工作作为西藏又一个重大民生工程、德政工程，掀开了西藏民政事业发展史上的重要一页。是深刻践行习近平总书记关于改善民生和创新社会治理的一大举措。

在这一类涉及民生项目的各项工作中，自治区福利彩票始终肩负自身社会责任和历史使命，通过筹集公益基金，积极助力西藏民政项目建设和民政公共服务能力提升，通过发挥自身的优势，全力参与中华民族伟大复兴中国梦、全面建成小康社会的生动实践。

今年是党的十九大胜利召开之年。习近平总书记在今年的新年贺词中强调,要“撸起袖子加油干”,走好我们这一代人的长征路。在新的历史起点上，西藏福彩将始终坚持公益宗旨，秉承社会责任，以饱满的精神状态和出色的工作业绩，立足本职、敬业奉献。

同心合力共铸辉煌，展望未来蓝图宏伟。自治区福彩中心主任唐慧表示，在今后的岁月，西藏福彩将以党的十八大精神为指引，以迎接党的十九大为工作主线，深入学习贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示特别是关于民政工作的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕谱写好中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章，紧紧围绕“巩固提高、创新发展”的思路，充分发挥自身优势，立足公益、开拓创新、规范管理、多措并举、促进销售，以优异的成绩为党的十九大胜利召开献礼。

就下一步推动西藏福彩公益事业“安全运行、健康发展”发展，唐慧表示，在自治区党委、政府的高度重视和自治区民政厅的直接领导下，全区福彩系统将进一步加强基础设施建设，保证福利彩票安全运行、健康发展的重要保障；不断加强自身建设，为西藏福彩发展提供有力保障；理顺管理体制，分解任务，落实责任；创新培训工作，注重实效；创新管理服务，提高效能；坚持廉政建设，打造阳光福彩。

承前启后创伟业，继往开来写新篇。唐慧最后表示，西藏福彩人将以更为积极昂扬的姿态，坦然自信地迎接新的机遇和挑战，用自己的激情、热血、汗水和智慧去耕耘一片更广阔的天地，为促进西藏社会福利事业和公益慈善事业的发展、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章作出新的更大贡献。（西藏福彩）