福利彩票：三十年风雨兼程三十年探索前行

　　1987年7月27日上午，中国社会福利有奖募捐券（1995年更名为中国福利彩票）首发式在河北省石家庄市工人文化宫拉开帷幕，时任石家庄市副市长的孙永生买下第一张中国社会福利有奖募捐券，揭开了中国福利彩票发行的第一页，新中国第一个全国性的彩票诞生。

　　白驹过隙，中国福利彩票迎来发行30周年。

　　以国家信用背书，以为社会公益事业筹集资金、弥补国家财政对福利事业拨款不足为发行目的，中国福利彩票自1987年发行以来，累计销售已超16000亿元，筹集公益金超5000亿元，资助各类社会福利和公益慈善事业项目超30万个，创造就业岗位超40万，受益群众数以亿计，打造了明天计划、福康工程、福彩助学等品牌公益项目，中国福利彩票已成为我国社会公益事业不断前行的重要推手。

　　规模扩大化

　　中国要发行彩票了！

　　改革开放风云激荡之际，平地起惊雷。1986年，党中央、国务院特许民政部发行“中国社会福利有奖募捐券”，用以筹集资金发展社会福利事业。

　　1987年7月27日，新中国第一张社会福利有奖募捐券在石家庄售出。首卖当天，石家庄市售出1246元。在石家庄举行首卖仪式后，福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北10个销售试点省市陆续开卖。当年，中国福利彩票销售1740万元。

　　此后，中国福利彩票销售开始一步一个台阶攀登。

　　1992年，中国福利彩票销售13.75亿元，年销量冲上十亿元。

　　1999年，中国福利彩票销售104.44亿元，年销量首破百亿元；

　　2011年，中国福利彩票销售1277.97亿元，年销量突破千亿元大关。自此，中国福利彩票年发行量进入千亿元时代。

　　2014年，中国福利彩票销售2059.68亿元，当年，我国的GDP是64.40万亿元，中国福利彩票销量占我国DGP的比重超千分之三。

　　截至2017年5月底，中国福利彩票的累计销量已达16662亿元，筹集彩票公益金超5000亿元。

　　中国福利彩票自石家庄一隅之地发端，渐至遍及全国，从发行之初年销量仅几千万元的“小不点”，逐步成长为年销量几千亿元的“巨无霸”，对拉动全球彩票销量增长起到了举足轻重的作用。

　　根据《2015年世界彩票年鉴》发布的2014年世界彩票销售报告，2014年世界彩票销售（不包括视频型彩票）为2843.28亿美元（折合人民币约17639亿元）。当年中国福利彩票销售2059.68亿元，其中视频彩票销售377.46亿元，中国福利彩票销量（不包括视频型彩票）占世界彩票销量的9.5%。

　　渠道多元化

　　中国福利彩票发行初期，以分散摆摊设点的方式进行销售。由于当时人们对彩票的了解不够、参与意识不强，所以销售状况不佳。这时，福利彩票工作者探索出能达到吸引公众购买彩票、认识彩票目的“大奖组”销售方式。

　　很快，以“大宣传、大场面、大奖组、突击销售、实物兑奖”为特点的大奖组销售方式在全国推广开来，并接连创下销售记录。相关数据显示，到1999年，几乎全国彩票销量的80%是采用这种方式取得的。1999年，中国福利彩票年销量首次突破百亿元。

　　"大奖组”集中销售方式为我国彩民打开了认识彩票的大门，培育了彩票市场，却难掩其固有风险。

　　2004年，震惊全国的西安“宝马”彩票案给彩票行业的信誉造成了极其恶劣的影响。财政部发出《财政部关于暂停集中销售即开型彩票的通知》，“大奖组”时代完结。

　　就在“大奖组”销售方式在全国名声大噪之际，电脑票也在探索中推出。借鉴国际彩票业发行经验，我国彩票机构引入了利用信息技术发行彩票的方式，在1995年开始进行电脑彩票的试点发行。

　　随着电脑福利彩票在全国的推广，网点销售形式成为福利彩票的主要销售方式。

1987年，社会有奖募捐券销售点 （资料图片）

　　深挖市场，渠道先行。彩票机构把对销售渠道的管理作为支撑福利彩票安全运行，健康、可持续发展的基础。近年来，各级福彩机构在稳固、升级彩站销售渠道的基础上，不断拓宽销售渠道，鼓励福利彩票发行与其他行业的融合，形成了以彩站销售为主、社会销售网点等多种渠道共同发展的销售格局，网点空白不断被填补，销售网络遍布城乡，方便了彩民购彩。

　　游戏多样化

　　1987年发行的中国福利彩票是传统型彩票。1988年，即开型彩票开始销售。在中国福利彩票发行后很长一段时期，这两种类型的彩票占据了主要地位。

　　1993年，中国福利彩票发行机构借鉴国际彩票业的发行经验，将运用计算机网络系统发行彩票的方式引入我国彩票市场，并在1995年开始试点销售电脑票。2001年10月19日，西藏电脑彩票销售系统正式开通，至此，除港澳台外，全国均已发行销售“风采系列”电脑福利彩票。

　　2003年2月16日，第一个统一游戏规则、统一开奖、共享奖池的全国联合销售的电脑彩票游戏双色球在全国发行，标志着电脑福利彩票联销时代的到来。

　　创新性是彩票游戏竞争的核心。在游戏创新方面，福利彩票机构注重新玩法的研发上市。继双色球之后，福利3D、七乐彩两个全国联销游戏也相继上市。

　　全国联销游戏大放异彩，地方游戏也不断推陈出新。以快3、群英会、动物总动员等为代表的高频游戏，后来居上，传统品牌游戏的地位越来越受到挑战。

　　为满足不同群体的购彩需求，福利彩票机构在研发新游戏的同时，也注重对老游戏的升级改造。在全国联销乐透游戏布局方面，适应市场对大奖、高返奖游戏的需求，福彩机构近年来先后对双色球、3D玩法进行了规则调整，增强游戏吸引力。

　　发行以来，中国福利彩票从最初单一的传统型彩票，发展到如今乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型并存，满足不同类型彩民需求。彩票游戏玩法呈现出百家争鸣的局面，形成了以全国性联销游戏为主，地方性游戏为补充，全国性游戏与地方性游戏合理配置、共同发展的市场格局。

　　营销品牌化

　　经过多年的发展，中国福利彩票营销理念也随着时代和科技的发展而变化，由单个玩法的营销逐渐转变为品牌营销，从追求量的增长，逐步意识到提升形象的重要性，日益重视社会责任的履行，不断致力于美誉度提升，打造品牌效应。

　　2005年4月12日，福利彩票“走近双色球”活动正式启动，开创了“全国性游戏玩法广泛接待公众”的先河。活动开展十多年，已接待公众代表四万多人次，通过邀请代表观看直播开奖搭起了福利彩票和社会公众之间的桥梁，有效地传播中国福利彩票的公益理念和诚信理念，全面提升福利彩票的整体品牌形象。

　　近年来，中国福利彩票发行管理中心进一步丰富营销内容，围绕公益活动、品牌建设、产品营销开展了多种形式的营销工作。在2013年启动的品牌营销活动“走近刮刮乐”，获得彩民和销售员好评。2015年，中国福利彩票发行管理中心相继开展了“福彩有爱·孤老不独”“福彩双色球‘为爱而行’公益健步走”等大型公益活动，提升福利品牌形象。

　　地方各福利彩票机构围绕市场热点，积极开展了丰富多彩的营销促销活动，并将各类福彩公益活动作为重点进行宣传。2017年6月27日，由山东福彩主办的“大爱民政·阳光福彩”福利彩票公益金资助项目媒体采风活动正式启动，来自全国近20家媒体代表相聚济南，开启“寻找公益金”之旅。据悉，截至今年5月底，山东全省已累计销售福利彩票1363亿元，筹集公益金404亿元，广泛用于资助社会福利和公益事业，如儿童福利院、养老公寓、城乡低保和优抚对象医疗救助、困难家庭大学新生救助、爱心助残等。

　　制度体系化

　　中国彩票在摸着石头过河中前行，随着发行规模的日益扩大，顶层设计也不断加强。为确保彩票发行工作安全运行，彩票法规建设加快推进。

　　2009年7月1日，对彩票发行和销售管理、彩票资金管理等均做出明确规范的《彩票管理条例》正式实施。“国务院批准正式实施《彩票管理条例》，其重大的意义在于充分肯定和巩固了我国彩票事业20多年来的经验和成果，追根溯源、统揽全局，解决了彩票事业发展的主要问题，让彩票发展有规可依、有章可循。”2014年，正值《彩票管理条例》实施五周年，时任中国福利彩票发行管理中心主任的俞建良在接受《公益时报》专访时表示，《彩票管理条例》作为彩票事业的法规文件，填补了彩票立法的空白，确定了彩票发展的顶层设计。

　　为进一步强化《彩票管理条例》对实际工作的指导作用，财政部、民政部、国家体育总局于2012年发布《彩票管理条例实施细则》。此后，《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行和销售管理办法》陆续修订实施，形成了以《彩票管理条例》为核心，《彩票管理条例实施细则》为纽带，相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为公益彩票法制化之路打下了坚实的基础。

　　三十而“励”，在全球化、信息化的背景下，中国福利彩票面临的机遇与挑战并存。如何在高位运行中推动技术、机制、模式的全方位创新，突破传统的游戏和营销“樽颈”，实现销量新跨越，成为当前中国福利彩票需要面对和解决的问题。

　　雄关漫道，中国福利彩票需要不忘初心，继续创新求进。