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福利彩票:三十年风雨兼程三十年探索前行

2017年07月11日08:31    来源:公益时报    手机看新闻

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  1987年7月27日上午,中国社会福利有奖募捐券(1995年更名为中国福利彩票)首发式在河北省石家庄市工人文化宫拉开帷幕,时任石家庄市副市长的孙永生买下第一张中国社会福利有奖募捐券,揭开了中国福利彩票发行的第一页,新中国第一个全国性的彩票诞生。

  白驹过隙,中国福利彩票迎来发行30周年。

  以国家信用背书,以为社会公益事业筹集资金、弥补国家财政对福利事业拨款不足为发行目的,中国福利彩票自1987年发行以来,累计销售已超16000亿元,筹集公益金超5000亿元,资助各类社会福利和公益慈善事业项目超30万个,创造就业岗位超40万,受益群众数以亿计,打造了明天计划、福康工程、福彩助学等品牌公益项目,中国福利彩票已成为我国社会公益事业不断前行的重要推手。

  规模扩大化

  中国要发行彩票了!

  改革开放风云激荡之际,平地起惊雷。1986年,党中央、国务院特许民政部发行“中国社会福利有奖募捐券”,用以筹集资金发展社会福利事业。

  1987年7月27日,新中国第一张社会福利有奖募捐券在石家庄售出。首卖当天,石家庄市售出1246元。在石家庄举行首卖仪式后,福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北10个销售试点省市陆续开卖。当年,中国福利彩票销售1740万元。

  此后,中国福利彩票销售开始一步一个台阶攀登。

  1992年,中国福利彩票销售13.75亿元,年销量冲上十亿元。

  1999年,中国福利彩票销售104.44亿元,年销量首破百亿元;

  2011年,中国福利彩票销售1277.97亿元,年销量突破千亿元大关。自此,中国福利彩票年发行量进入千亿元时代。

  2014年,中国福利彩票销售2059.68亿元,当年,我国的GDP是64.40万亿元,中国福利彩票销量占我国DGP的比重超千分之三。

  截至2017年5月底,中国福利彩票的累计销量已达16662亿元,筹集彩票公益金超5000亿元。

  中国福利彩票自石家庄一隅之地发端,渐至遍及全国,从发行之初年销量仅几千万元的“小不点”,逐步成长为年销量几千亿元的“巨无霸”,对拉动全球彩票销量增长起到了举足轻重的作用。

  根据《2015年世界彩票年鉴》发布的2014年世界彩票销售报告,2014年世界彩票销售(不包括视频型彩票)为2843.28亿美元(折合人民币约17639亿元)。当年中国福利彩票销售2059.68亿元,其中视频彩票销售377.46亿元,中国福利彩票销量(不包括视频型彩票)占世界彩票销量的9.5%。

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  渠道多元化

  中国福利彩票发行初期,以分散摆摊设点的方式进行销售。由于当时人们对彩票的了解不够、参与意识不强,所以销售状况不佳。这时,福利彩票工作者探索出能达到吸引公众购买彩票、认识彩票目的“大奖组”销售方式。

  很快,以“大宣传、大场面、大奖组、突击销售、实物兑奖”为特点的大奖组销售方式在全国推广开来,并接连创下销售记录。相关数据显示,到1999年,几乎全国彩票销量的80%是采用这种方式取得的。1999年,中国福利彩票年销量首次突破百亿元。

  "大奖组”集中销售方式为我国彩民打开了认识彩票的大门,培育了彩票市场,却难掩其固有风险。

  2004年,震惊全国的西安“宝马”彩票案给彩票行业的信誉造成了极其恶劣的影响。财政部发出《财政部关于暂停集中销售即开型彩票的通知》,“大奖组”时代完结。

  就在“大奖组”销售方式在全国名声大噪之际,电脑票也在探索中推出。借鉴国际彩票业发行经验,我国彩票机构引入了利用信息技术发行彩票的方式,在1995年开始进行电脑彩票的试点发行。

  随着电脑福利彩票在全国的推广,网点销售形式成为福利彩票的主要销售方式。

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1987年,社会有奖募捐券销售点 (资料图片)

  深挖市场,渠道先行。彩票机构把对销售渠道的管理作为支撑福利彩票安全运行,健康、可持续发展的基础。近年来,各级福彩机构在稳固、升级彩站销售渠道的基础上,不断拓宽销售渠道,鼓励福利彩票发行与其他行业的融合,形成了以彩站销售为主、社会销售网点等多种渠道共同发展的销售格局,网点空白不断被填补,销售网络遍布城乡,方便了彩民购彩。

  游戏多样化

  1987年发行的中国福利彩票是传统型彩票。1988年,即开型彩票开始销售。在中国福利彩票发行后很长一段时期,这两种类型的彩票占据了主要地位。

  1993年,中国福利彩票发行机构借鉴国际彩票业的发行经验,将运用计算机网络系统发行彩票的方式引入我国彩票市场,并在1995年开始试点销售电脑票。2001年10月19日,西藏电脑彩票销售系统正式开通,至此,除港澳台外,全国均已发行销售“风采系列”电脑福利彩票。

  2003年2月16日,第一个统一游戏规则、统一开奖、共享奖池的全国联合销售的电脑彩票游戏双色球在全国发行,标志着电脑福利彩票联销时代的到来。

  创新性是彩票游戏竞争的核心。在游戏创新方面,福利彩票机构注重新玩法的研发上市。继双色球之后,福利3D、七乐彩两个全国联销游戏也相继上市。

  全国联销游戏大放异彩,地方游戏也不断推陈出新。以快3、群英会、动物总动员等为代表的高频游戏,后来居上,传统品牌游戏的地位越来越受到挑战。

  为满足不同群体的购彩需求,福利彩票机构在研发新游戏的同时,也注重对老游戏的升级改造。在全国联销乐透游戏布局方面,适应市场对大奖、高返奖游戏的需求,福彩机构近年来先后对双色球、3D玩法进行了规则调整,增强游戏吸引力。

  发行以来,中国福利彩票从最初单一的传统型彩票,发展到如今乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型并存,满足不同类型彩民需求。彩票游戏玩法呈现出百家争鸣的局面,形成了以全国性联销游戏为主,地方性游戏为补充,全国性游戏与地方性游戏合理配置、共同发展的市场格局。

  营销品牌化

  经过多年的发展,中国福利彩票营销理念也随着时代和科技的发展而变化,由单个玩法的营销逐渐转变为品牌营销,从追求量的增长,逐步意识到提升形象的重要性,日益重视社会责任的履行,不断致力于美誉度提升,打造品牌效应。

  2005年4月12日,福利彩票“走近双色球”活动正式启动,开创了“全国性游戏玩法广泛接待公众”的先河。活动开展十多年,已接待公众代表四万多人次,通过邀请代表观看直播开奖搭起了福利彩票和社会公众之间的桥梁,有效地传播中国福利彩票的公益理念和诚信理念,全面提升福利彩票的整体品牌形象。

  近年来,中国福利彩票发行管理中心进一步丰富营销内容,围绕公益活动、品牌建设、产品营销开展了多种形式的营销工作。在2013年启动的品牌营销活动“走近刮刮乐”,获得彩民和销售员好评。2015年,中国福利彩票发行管理中心相继开展了“福彩有爱·孤老不独”“福彩双色球‘为爱而行’公益健步走”等大型公益活动,提升福利品牌形象。

  地方各福利彩票机构围绕市场热点,积极开展了丰富多彩的营销促销活动,并将各类福彩公益活动作为重点进行宣传。2017年6月27日,由山东福彩主办的“大爱民政·阳光福彩”福利彩票公益金资助项目媒体采风活动正式启动,来自全国近20家媒体代表相聚济南,开启“寻找公益金”之旅。据悉,截至今年5月底,山东全省已累计销售福利彩票1363亿元,筹集公益金404亿元,广泛用于资助社会福利和公益事业,如儿童福利院、养老公寓、城乡低保和优抚对象医疗救助、困难家庭大学新生救助、爱心助残等。

  制度体系化

  中国彩票在摸着石头过河中前行,随着发行规模的日益扩大,顶层设计也不断加强。为确保彩票发行工作安全运行,彩票法规建设加快推进。

  2009年7月1日,对彩票发行和销售管理、彩票资金管理等均做出明确规范的《彩票管理条例》正式实施。“国务院批准正式实施《彩票管理条例》,其重大的意义在于充分肯定和巩固了我国彩票事业20多年来的经验和成果,追根溯源、统揽全局,解决了彩票事业发展的主要问题,让彩票发展有规可依、有章可循。”2014年,正值《彩票管理条例》实施五周年,时任中国福利彩票发行管理中心主任的俞建良在接受《公益时报》专访时表示,《彩票管理条例》作为彩票事业的法规文件,填补了彩票立法的空白,确定了彩票发展的顶层设计。

  为进一步强化《彩票管理条例》对实际工作的指导作用,财政部、民政部、国家体育总局于2012年发布《彩票管理条例实施细则》。此后,《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行和销售管理办法》陆续修订实施,形成了以《彩票管理条例》为核心,《彩票管理条例实施细则》为纽带,相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系,为公益彩票法制化之路打下了坚实的基础。

  三十而“励”,在全球化、信息化的背景下,中国福利彩票面临的机遇与挑战并存。如何在高位运行中推动技术、机制、模式的全方位创新,突破传统的游戏和营销“樽颈”,实现销量新跨越,成为当前中国福利彩票需要面对和解决的问题。

  雄关漫道,中国福利彩票需要不忘初心,继续创新求进。

(责编:韩颖、李宁)
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