公益金用超了？解读2015年彩票公益金三大特点

8月30日，财政部发布2016年第105号公告，公布2015年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况。公告显示，2015年，全国发行销售彩票3678.84亿元，共筹集彩票公益金995.39亿元。

一直以来，彩票公益金都是社会公众较为关注的话题，公告就2015年全国彩票公益金筹集情况、分配情况以及中央专项彩票公益金安排使用情况等方面，作了详细公示，并首次公示地方快开游戏的公益金提取详细比例。而彩票公益金的筹集、使用和分配在2015年也呈现新的特点。

筹集数额近5年来首次同比下降

据了解，2015年，全国发行销售彩票3678亿多元，筹集彩票公益金995亿，相比2014年1051亿元，同比减少56亿，下降5.3%。

近年来，我国彩票一直保持着较高的增长速度，从最近5年的数据来看，2011年到2014年持续增长，下滑趋势出现在2015年，彩票公益金筹集数额也相应下降。

中央集中彩票公益金出现负结余

2015年中央财政当年收缴入库彩票公益金4905546万元，加上2014年度结转收入714478万元，共5620024万元。经全国人大审议批准，2015年中央财政安排彩票公益金支出5721893万元。收支相抵，期末余额-101869万元。据公告，造成负结余的原因主要是2015年全年彩票发行销售量较2014年有所下降，实际筹集的彩票公益金收入比预算有所减少。

此外，根据彩票公益金分配政策，中央集中彩票公益金部分在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。其中，分配给全国社会保障基金理事会3273383万元；分配给中央专项彩票公益金1903090万元；分配给民政部272730万元；分配给国家体育总局272690万元。

中央专项彩票公益金扩大使用范围

历年来，中央专项彩票公益金主要用于抗震救灾、农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学、未成年人校外教育事业、残疾人事业、红十字事业、文化、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设等多个社会公益事业。

与去年相比，2015年中央专项彩票公益金使用中，新增资助青海社会公益事业建设140000万元；甘肃社会公益事业建设80000万元；新疆生产建设兵团社会公益事业建设45000万元；云南鲁甸地震灾后恢复重建100000万元。

除上述特点，我们还从公告中发现，2015年的彩票公益金公示在内容上有新的变化：自地方快开游戏上市以来，显露出能够撬动市场的巨大动力，但在以往的《彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金安排使用情况公告》中，并未对地方快开游戏的公益金提取比例做详细的公示。2015年彩票公益金公告中却有详细描述：“以快速开奖等为主的地方性乐透数字型彩票，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为28%，彩票奖金和彩票发行费提取比例为59%和13%”。同时，《公告》中新增“以快乐8、开乐彩等为主的基诺型彩票，彩票公益金提取比例为35%，彩票奖金和彩票发行费提取比例为50%和15%”的内容，这是对游戏品种资金比例公示的进一步细化，对彩票公益金公示的进一步完善。