五部委联合发文 释放互联网售彩重启信号

在互联网售彩停摆一年多之后，五部委再发通知，对擅自利用互联网销售彩票行为的查处力度更大。同时，业内人士分析，史上最长停售期或将终结，通知释放了互联网售彩重启的信号，有关部门对互联网彩票的管理思路逐渐明确。

5月24日，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局等五部委发布的《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，进一步加强整顿擅自利用互联网销售彩票的行为。

这份仅710字的通知，首次提出对违规彩票机构进行“停业整顿”，其严厉程度史无前例。但相较于此前的叫停文件，业内专家告诉本报记者，“互联网彩票开售节奏或将加快。”

重启迎来曙光

《通知》强调抓紧推进互联网彩票相关工作，被业界认为是互联网售彩重启的积极信号。

自去年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》以来，“叫停”风波第五次席卷中国互联网彩票市场。4月3日，八部委联合发布公告，再次强调坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为。

销售额已过850亿，且前景持续被看好的互联网售彩停摆一年多，直接降低了互联网彩票的销量，行业发展进入停滞期，彩票专家程阳评价，“这是开历史的倒车。”

《中国经营报》记者发现，相较于去年八部委公告先强调“坚决制止”、“严厉查处”的提法，《通知》则先提出“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理、实时监控。”对此，一位资深彩票专家告诉本报记者，《通知》可以解读为先提怎么销售怎么管理，再说如何查处，也就是说互联网彩票开售节奏或将加快。

《通知》第一条列出，“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。”

一位彩票机构人员也表示，“这种表述跟之前的严禁态度完全不同，是一种重启信号，互联网售彩不是不能做，而是要有发行机构建立的系统，且要报批。”

“在一系列叫停查处文件之后，对互联网售彩如何查处、怎么处罚的文件内部下发通知就可以，而这次《通知》除了对违规行为打压整顿外，更多的是一个积极信号。”一位业内人士告诉本报记者。

前述彩票专家表示，《通知》明确了互联网彩票的管理、销售思路，就是未来通过互联网彩票销售管理系统进行统一管理。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉本报记者，互联网销售彩票的管理系统将由福彩中心和体彩中心两家彩票发行机构负责筹建，筹建完成后根据各自系统和实际情况再进入到互联网售彩的实质性推动和布局阶段，最终批复权仍在财政部。

此外，记者查询到，5月23日财政部官网发布《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》指出，10月完成互联网渠道营销推广投放方案及相关准备，包括详细实施计划等，配合后续互联网销售福利彩票上市，并进行营销推广。并提出，让人们尽快了解规范有序的电话、互联网售彩方式。

有专家认为，这也是互联网售彩全面放开的积极信号，说明对开售的推进正在加快。

查处力度空前

《通知》首次对彩票机构进行严厉问责，引入黑名单制度，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，惩处力度可谓空前。

“这是对去年政策的延续，明确了针对违规的企业或个人怎么查处。”前述彩票专家表示，“谁批准、追求谁，谁出票、查处谁”的提法是对查处方式的明确。对违规彩票机构实行停业整顿的处罚力度，非常严厉。

苏国京也表示，此次《通知》最严厉之处在于，如果违规查证属实，问题严重者，除追究相关责任之外，可将违规彩票机构直接停业整顿。

据知情人士透露，《通知》已于5月12日正式签发。相较于3月底流出的一份征求意见稿，《通知》由三部委变为五部委，增加了民政部和体育总局两个部门。此外，处罚力度较之征求意见稿更加严厉。征求意见稿中提到，“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，凡列入黑名单的单位或个人，5年内不得参与所有彩票机构的一切生产经营合作活动。”

但《通知》则明确写道，“凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。”

取消“5年”的期限意味着，对黑名单中的单位或个人处罚力度进一步加强。

虽然《通知》要求的查处执行力度和落实程度仍有待观察，但一位不愿透露姓名的业内人士告诉本报记者，传言体彩管理内部已有黑名单，一些违规销售的网站已经被列入其中。

新一轮互联网彩票行业的震荡或许刚刚开始。