两会热议民生：福彩公益金撑起公益一片天

这个三月的春天里，全国两会如约而至。以彩票公益金补贴廉租房建设，彩票公益金的公示、监管和使用等话题，成为代表委员们热议的国计民生之事。

我国的彩票是以筹集社会福利资金为目的而发行的，彩民购买彩票后，其中一部分资金作为公益金用于公益事业。随着彩票发行规模的不断扩大，筹集的彩票公益金越来越多。统计显示，自1987年发行至今，福利彩票累计发行销售13717亿元，筹集公益金用于社会福利事业发展和其他公益事业发展约4166亿元。如此多的福彩公益金是怎么使用的？使用效果如何？越来越多的公众要求享有知情权。

福彩公益金从何而来？

根据现行彩票管理制度规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。根据《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》要求,从2005年起,彩票公益金在中央与地方之间,按50%:50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,按照60:3:5:5的比例在社会保障基金、专项资金、民政部、国家体育总局之间进行分配。

福利彩票的资金构成，则是按照各彩票游戏的资金分配比例。以一注两元的双色球为例，如果单注金额为2元，那么发行费是0.26元，返奖奖金1.02元，福彩公益金0.72元。

福彩公益金花在了哪里？

自1987年中国福利彩票诞生至今，福利彩票筹集的公益金已在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目逾23万个，直接受助人数达2100万人，间接受益人数超过1亿人。福彩公益金在维护受助人员的基本生活、健康安全、教育发展等方面发挥了重要作用。

数以万计的由彩票公益金支持的项目持续推进中，其中支持养老服务业是重头戏。根据2015年下发的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，民政部本级彩票公益金和地方各级政府要将50％以上的资金用于支持发展养老服务业。

其余的50%福彩公益金在儿童、残疾人和社会公益类项目中，也发挥了重要作用。

中国存在着数量庞大的孤儿。仅就民政部的统计数字，截至2010年，在中国困难儿童群体数量中，孤儿人数已经达到了71.2万。在这纳入统计的71.2万人中，有9万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2万名孤儿散居在社会。随着成年孤儿备受关注，孤儿的发展问题，如教育、就业等难题得以凸显。

经国务院批准，2013年中央专项彩票公益金开始支持大龄孤儿学历教育项目。该项目在大龄孤残少年完成基础教育的基础上，通过成人高考的形式，根据其学习意愿，采取统一编班和插班相结合的方式，资助其完成高等学历教育，使其在学成后能够顺利就业，实现融入社会。目前，2013年的600万元和2014年的970万元共帮助680个成年孤儿走向社会。

福彩公益金在进行儿童救助的同时，还撑起了农村幸福院建设事业。

中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目，是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。项目资金使用范围是设施修缮和设备用品配备。项目资金标准为每个项目补助3万元。

此外，福彩公益金还帮助了不少困难群体，从死神手中救下了他们的生命。

在我国农村，有一部分贫困妇女因为经济困难，在享受了救助政策后依旧负担不起宫颈癌和乳腺癌的治疗费用，甚至选择了放弃治疗。其实如果发现得早，“两癌”是可以治愈的。

近年来，中央专项彩票公益金支持贫困母亲“两癌”救助专项基金，每年拨付5000万元，对患病的贫困农村妇女进行筛查，用中国妇女发展基金会办公室主任李彩云的话来说，“救助的不仅仅是一个生命、一位母亲，更重要的是挽救了一个家庭。”

福彩公益金该如何监管？

在今年的两会上，建立彩票公益金使用、监督与评估机制，打击私彩等方面的关注度仍旧很高。在公益金监管方面，以全国政协委员沈雯为代表的多位政协委员、人大代表则期待强化福彩公益金的使用监督管理，要进一步增强公益金的分配使用社会透明度，把使用情况向社会公开，接受社会和新闻媒体的监督检查。

历年来，积极为彩票发展提建议的全国两会代表委员有很多。全国人大代表、著名配音演员李扬曾建议将“两彩”开奖的发布频道和时间固定，一定要让全国人民像熟悉《新闻联播》一样清楚，最好是央视固定频道和时间；要有主流媒体的参与；建立广大群众都熟悉了解的固定投注站。可利用国家所属所管辖的邮电局、邮政所作为代行此项业务的固定场所。

除了全国两会，地方两会也表示出对彩票公益金监管的关注，安徽省人大代表张荣国认为，应从三方面完善彩票公益金监管。一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计公告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。

彩票管理中如何避免出现问题，民政部部长李立国前不久强调，民政系统要认真执行彩票管理、资金使用的相关法规和部门规章，依法加强福利彩票运行管理和资金使用的制度建设，加强党风廉政建设和自身建设。

如今，全国两会正式拉开帷幕，代表委员们乃至每个关心彩票行业发展的民众提出的福彩金相关提案议案和建议，都清晰地道出了人们对彩票行业发展的诉求和愿望。期待这些建议提案的落实，能更好地促进彩票行业健康发展。（中国社会报）