【一二五·大盘点】全系统制定、完善规范150多个

回首2015年的彩市，“阳光福彩”是当之无愧的热词。为让福彩更好地在阳光下绽放，借彩票审计专项整改的契机，民政部在全国民政系统启动的建设“阳光福彩”专项行动贯穿了2015年整个下半年的彩市。

7月启动专项行动

明确各项重点任务

2015年6月25日，审计署发布《彩票资金审计结果公告》，在肯定彩票资金使用和管理成就的同时，也指出了审计中发现的问题。

为在前期专项整改的基础上进一步深化整改成果，部署以完善制度、规范运行、公开信息、提升形象为主要内容的福利彩票工作，6月30日，民政部召开视频会议决定7月~12月在全国民政系统全面启动建设“阳光福彩”专项行动。

此次专项行动分动员部署、贯彻落实、督导检查和总结报告四个阶段进行，重点任务是：全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行；加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行；及时公开发行销售、福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动；结合开展“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。

全国福彩系统联动

分解任务落实执行

结合民政部下发的《建设“阳光福彩”专项行动方案》（以下简称《专项行动方案》），中福彩中心于7月1日进行了工作部署，形成了落实“阳光福彩”专项行动的具体措施，将具体任务细化到部室，由分管领导牵头负责，形成了《建设“阳光福彩”专项行动任务分解表》，涵盖福利彩票发行销售管理主要业务。

中福彩中心确定了此次专项行动的13大项31条具体任务，并对每条具体任务做出了详细任务描述和明确时间要求，特别是在关键环节、关键领域、关键岗位方面做到任务明晰。

其中，开奖兑奖方面，完善开奖工作流程，健全开奖信息发布机制；技术安全和资金使用方面，健全核心基础设施保障制度，实行全口径预算管理，建立年度收支计划和决算报告制度；销售场所管理方面，将形成《中国福利彩票销售场所规范化建设手册》《中国福利彩票投注站分类分级管理指导意见》《中国福利彩票代销证管理办法》和《中国福利彩票视频型彩票销售厅管理办法（修改意见稿）》；社会责任制度方面，建立福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台，制定社会责任报告考评管理办法。其他方面在党风廉政和自身建设、游戏研发、游戏派奖营销、技术运维、对外采购、市场调控、激励约束、监督管理、公益金使用宣传方面都做出逐条细化，明确具体任务和完成时间。

各省（市、自治区）民政部门和福彩机构也全部制定了建设“阳光福彩”专项行动的落实方案，明确了工作进度安排和责任归属。

为了确保公众的监督权，全国32个省（市、自治区）销售机构还将各自制定的落实方案全部在中国福彩网公开，并通过网站、微信、微博、报纸等多种渠道积极主动及时公开建设工作进度，持续加强社会监督，改善提升社会形象。

专项行动收效显著

制度建设全面开花

据统计，此次专项行动期间，全国福彩系统依法加强福利彩票运行管理和资金使用的制度建设，制定了150多个制度规范。

在福彩发行费使用管理方面，福彩机构完善资金归集制度，落实全口径管理制度，健全政府采购制度，制定福彩业务经费项目管理办法；在加强监督检查方面，福彩机构加大信息公开力度，建立健全福彩资金内部审计和日常监管机制，及时向社会公布福利彩票发行销售、公益金筹集使用等情况，让社会公众更加认识和了解公益金资助项目，以公开促落实，确保整改取得实效。

从《公益时报》跟踪采访报道的结果看，此次建设“阳光福彩”专项行动可以说取得了丰硕成果，多项制度得到了进一步落实和完善，福彩成体系的制度建设全面开花。