在阳光下大步前行：重庆建设“阳光福彩”纪实

民政部召开建设“阳光福彩”专项行动视频会后，重庆市民政局局长刘涛感慨：在福彩事业发展面临诸多不利因素、社会公信力面临严峻考验的关键时期，建设“阳光福彩”专项行动非常必要、非常及时。重庆市随即拉开建设“阳光福彩”专项行动序幕。

专项行动开展近5个月来，重庆福彩在建立健全福利彩票发行销售管理制度体系、福利彩票公益金使用管理制度体系、福利彩票信息公开制度方面真抓实干，奋战在福彩战线上的全体干部职工团结一心，敢打硬仗，使专项行动取得明显成效，让重庆福彩在阳光下大步前行。

求实创新 做好“规定动作”、增加“自选动作”

为加强对建设“阳光福彩”专项行动工作的领导，重庆市民政局和市福彩中心成立了建设“阳光福彩”专项行动领导小组和办公室，研究制订《重庆市建设“阳光福 彩”专项行动实施方案》，不仅全面落实中彩方案要求的具体工作目标、重点任务、具体措施及工作安排等“规定动作”，还结合重庆福彩工作存在的问题和短板， 增加十多项“自选动作”。

召开全体员 参加的建设“阳光福彩”专项行动动员大会，研究制订建设“阳光福彩”专项行动任务分解表，将具体工作细化分解到责任部门和责任人，落实到分管领导，限定完 成时间，力求做到任务明确，责任落实。同时，针对建设“阳光福彩”专项行动存在的困难和问题，多次召开领导小组会，及时研究解决。将“三严三实”专项教育 活动与建设“阳光福彩”专项行动有机结合，做到作风建设、制度建设和营销工作两手抓、两手硬。

目前，重庆“阳光福彩”专项行动“规定动作”已顺利完成，“自选动作”也已基本完成。

强基固本 把福彩放在阳光下、纳入规章中

据重庆市福利彩票发行中心主任何亚雄介绍，在建设“阳光福彩”专项行动中，重庆市民政局、市福彩中心从制度建设入手，将建立健全福利彩票发行销售管理制度 体系分解为 56 项任务，将建立健全公益金使用管理制度体系分解为 8 项任务，将健全信息公开制度分解为 5 项任务，确保建设“阳光福彩”专项行动事事有人抓、件件能落实。

在建立健全福利彩票发行销售管理制度体系方面，按照“问题导向、改建结合、标本兼治”要求，重庆市福彩中心从渠道建设、营销机制、开奖兑奖、技术保障、财 务管理、资产采购、对外合作、党风廉政8 个方面清理完善管理制度。几个月来，市福彩中心召开主任办公会，专题进行制度审议 10 次，完善了《投注站管理办法》《营销活动管理办法》《营销宣传管理办法》《内控工作规程》《采购管理办法》《合同管理办法》《供应商管理办法》《财务管理 办法》《党风廉政建设和反腐败分工责任制》等制度规范。

在建立健全福利彩票公益金使用管理制度体系方面，重庆市民政局严格按照《重庆市彩票公益 金 管 理 办 法》的规定，修订完善了《重庆市福利彩票公益金使用管理办法》，健全了福彩公益金申报使用程序，规范了工作流程。成立福彩公益金评审委员会，具体负责公益 金资助项目的核查、评审工作，形成会议纪要。建立项目库管理制度。加强绩效评价，建立公益金使用督察机制，根据督察中发现的问题，下发《关于加强福利彩票 公益金项目管理的通知》。开展福彩公益金项目专项审计。2015 年，市审计局又组织开展了全市福彩公益金专项审计，进一步促进了规范管理，确保了公益金使用合规、合法。重庆市福彩中心针对申请使用的专项公益金项目，还 印发了《“阳光福彩?爱心急难救助金”管理暂行办法》、制定了《专项公益金申请使用管理办法》，对大型公益活动建立了《效果评价跟踪登记台账》，对专项公 益金资助对象建立了受资助单位（个人）资料的备案制度。

在健全福利彩票信息公开制度方面，重庆市民政局完善了福彩公益金使用公示制度，公示了市级福彩公益金使用情况。重庆市福彩中心不断修订完善信息公开制度， 着手建立舆情监控平台，完善突发事件信息发布、舆情应急管理制度，完善了新闻媒体宣传顾问制度，完善了福彩社会监督员制度，组织编撰发布了《2014 重庆福利彩票社会责任报告》。

成效初显 安全运行稳定增长，份额保持领先

重庆福彩内强素质、外树形象，秉持“安全运行、健康发展”的指导方针，按照稳增长、保安全、促规范、强素质的工作思路，开展建设“阳光福彩”专项行动。

夯实市场基础，确保稳定增长。 在创新产品、拓展渠道、强化服务、搞好营销、提升形象等方面扎实推进，市场渠道基础得到优化和稳固。截至 11 月底，全市电脑票投注站数量达到3811个，中福在线销售厅43个。

福彩销量止跌回升，市场份额保持领先。前 11 个月，重庆市福彩销售占据彩票市场份额的六成。在剔除互联网销售彩票的因素后，全市福彩实体渠道销量为同比增长 9 个百分点。其中，即开票销量 4.02 亿元，市场占有率达 82.56% ，全国排名第二。

促进规范管理，确保安全运行。 实施销售和开兑奖灾备系统建设，不断完善应急预案制度，加强廉洁自律教育，防止各类违规违纪现象的发生。结合建设“阳光福彩”专项行动，福彩中心还对制度 进行了全面清理，清理出需要修订和新建的制度共计 97 项，目前已经完成 86 项，其余制度正在按计划抓紧建立和完善中。此举进一步促进了规范化管理，为重庆福彩持续健康发展打下坚实基础。