首部彩票蓝皮书:要以新技术变革传统彩票运营

9月18日，由益彩基金及社会科学文献出版社共同举办的首部彩票蓝皮书《中国彩票发展报告（2015）》发布会在深圳会展中心举行。作为第一本有关中国彩票发展的年度 报告，蓝皮书在介绍当代中国彩票事业发展历史的基础上，重点介绍和讨论了当前的发展形势及其存在的问题，内容涉及总体形势、福利彩票、体育彩票、社会责任等专门问题。同时，蓝皮书介绍了港澳台彩票的发展情况，并针对彩票业面临多种问题和挑战，提出了若干推动中国彩票业发展的政策建议。

20世纪80至90年代，在改革开放背景下，新中国（大陆）的彩票业初兴。为了筹集社会福利资金、体育事业发展资金，福利彩票、体育彩票先后独立发展起来，并奠定了中国彩票业二元化发展的基本格局。 2000年后，通过固定设点、联网发行的电脑彩票逐渐成为彩票市场的主流。彩票在网络化运行的同时，多省（区、市）乃至全国大力推动彩票联销、大奖统开， 其中全国联销乐透型彩票逐渐成为全国销售的主力，使得彩票奖金，尤其是头等奖数额攀升，从而推动中国彩票业发展进入一个新的快速发展时期。此后，中国彩票 销售年均增速大约在20%，远远超出其他产业的发展速度。2013年，中国彩票的销售总额已经达到3093亿元。中国的彩票销量排名跃居世界前列，发展成为当今世界彩票大国。

彩票业在规模实现扩张的同时，其发行销售方法、运营方式都在发生变革。伴随通信技术的进步、移动互联技术的发展，尤其是伴随着网络、智能手机的逐渐普及并进入人们的日常生活，彩票发行销售方式也出 现变革，网络、手机有望成为彩票销售的便捷方式。同时，一些新彩票游戏方式开始出现，例如体育彩票开发出的足球彩票、福利彩票开发出的视频彩票以及福彩和体彩各自推出的快频彩票游戏等。彩票购买的便利化以及彩票游戏玩法的增多等也为彩票销量增长奠定了基础。在彩票业发展过程中，彩票业的政府规制逐渐建立起来，并不断向规范化方向迈进。2009年《彩票管理条例》的颁布和实施，是我国彩票立法的历史性跨越，标志着中国彩票进入法治化管理时期。2012年《彩票管理条例实施细则》的颁布则进一步明确了彩票发行、销售及监管部门机构间的职能，使得彩票相关主体间职责更为清晰，相互关系更为协调，从而为彩票业的协调发展提供了法治保障。

当前，中国的经济社会现代化为中国彩票业的发展提供了良好机遇。但是，中国彩票业也面临着世界博彩爆炸、新技术变革带来的挑战，彩票业自身及其运行环境面临新的变革。因此，要综合施策来应对世界范围内的博彩爆炸，以新技术变革传统彩票运营方式，改善彩票业的运营监管体系，推动彩票业树立社会责任理念，应对非理性购买等问题，以推动中国彩票业的持续发展。