专家详解：养老金入市不是“彩民救股民”  

人民网8月28日电 （范敏 李宁）日前，针对“养老金入市”及A股市场连续大幅下跌的情况，网民群体中出现了“彩民救股民”的说法。但本网调查发现，“彩民救股民”之说存在夸张之嫌，是因对有关政策概念存在误读所致。

全国社会保障基金与社会保险基金（包括养老保险基金）属于不同性质的基金。根据我国现行的彩票公益金分配政策，中央和地方各占50%。其中，中央获得的彩票公益金的60%用于划拨入全国社会保障基金。全国社会保障基金是国家社会保障战略的储备基金，主要目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力。其资金来源除彩票公益金外，还有中央财政拨款、国有股划转及投资收益等其他途径，从2001年开始就已获准入市投资。从数量上看，2013年中央本级彩票公益金用于补充全国社会保障基金的支出约为276亿元，而后者同期的资产规模则为12415.64亿元，仅占其2.2%。

对于部分彩民担心，养老金入市后发生亏损，国家是否会重新调整彩票公益金的分配比例？北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平认为，中央集中的彩票公益金划转全国社保基金60%的比例已经相对较高，再提高的空间很小。

专家也认为“彩民救股民”的说法不严谨。陈海平说，国家发行彩票的目的并不是为了增加财政收入，而是筹集资金用于社会公益事业，其公益性决定了彩票公益金不能直接以投资为目的使用。彩民购买彩票本身是一种经济行为，从合同关系角度来说，彩民付出彩金得到彩票，享受兑奖权益，交易过程已经完结。彩票公益金部分划拨入社会保障基金也符合公益性的要求，但划转入的部分使用范围和目的则已发生变化。