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彩票销售收入分配有望调整 发行费或将下调

2015年07月03日09:40    来源:羊城晚报    手机看新闻

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在中国彩市蓬勃发展、彩票销量爆炸式增长的背景下,按彩票销量提取的彩票发行费自然“步步高”。因此,对彩票发行费进行适当调整也就成了顺理成章的事。羊城晚报记者日前获悉,最快在今年底开始,国内彩票的发行费比例将进行下调,而彩票公益金进入社保基金的比例则有望扩大。

发行费或迎10年来首次下调

在2002年之前,我国的彩票发行费一直是彩票销售收入的20%,从2002年起,彩票销售收入的分配比例调整为奖金50%、公益金35%、发行费15%。但最近几年,彩票销售额以每年近25%的增幅增长,2011年销售额更是一举突破2000亿元。这意味着在发行费提取比例不变的情况下,发行费本身也在大幅度增加。

而新增的发行费用到了哪里?这是公众心中必然会有的疑问。对此,相关人士透露,财政部一直都试图加强彩票发行费管理,早前更发布文件称将“适度降低彩票发行费比例”。而据知情人透露,这一系统内议论多年的调整,有望在今年年底变成现实。虽然预计此次下调幅度不会超过5%,但这已经是2002年彩票发行费从20%调整为15%以来的第一次调整,面对今年可能冲击3000亿元的销量,这样的调整被外界认为是“恰逢其时”。

比例降低不会影响彩票发行

调低发行费会不会给彩票发行工作带来实质性影响?有分析人士认为,基于网络停售并未给彩票销售带来明显影响,因此发行费调整或许能够在利益博弈中遭遇较小阻力。但即使调整幅度再小,调整之举也可能为彩票发行机构所排斥。有地方彩票机构负责人称“监管不到位,减少钱只会让彩票发行工作受阻”。

针对这样的担忧,北京、上海等多位金融和彩票研究人员分析认为:“近年来彩票销量提高很快,比如2008年才刚过1000亿元,2011年就达到了2215亿元,今年更有望冲击3000亿元。所以,在总量增加的情况下即使发行费比例降低,也不一定意味着发行费本身会少;其次,彩票销售中的一些基础设备购买、网络架设已经完成,后续运营费用投入相对降低,发行费从这个角度而言,也是可以降低的。”

澳门理工学院博彩教学暨研究中心讲师刘爽博士则认为,降低发行费比例,除了会让彩票更多体现其公益性外,也会降低彩票机构发行费挪用、贪污的风险。

社保基金有望得到“增援”

对于发行费降低后,空出来的部分资金到哪里去?相关学者表示“提高返奖率的可能不大”。“因为从其他国家水平来看,也基本在50%左右,有的什至更低。”因此,“较大的可能是公益金提取比例有望提高,用于支持社保等当前资金需求量较大的领域。”

今年3月,全国社保基金理事会理事长戴相龙曾对外透露,从2002年起至2011年底,超过28.7%的彩票公益金被用于全国社保基金,在这10年的时间里,全国共筹集彩票公益金约3145亿元。在2011年财政性净拨入资金483亿元中,彩票公益金达172亿元,占比例高达35.6%。

如果降低了发行费呢?假设以过去一年全国彩票销量2215亿元为基数,如发行费下调2%,则每年彩票公益金“增收”至少45亿元;如果下调达到了5%,那么金额就更加可观了。而基于目前销量增长持续高达25%,相信调整后补充到社保基金中公益金也将大幅增加。

(责编:范敏、罗丹)

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