安徽日报：公益金为何不能用于公益事

日前，国家审计署首次公布针对彩票资金的审计结果，共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津贴补贴等问题资金169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；与此同时，还发现个别主管单位和彩票机构工作人员勾结牟利……种种问题，触目惊心，“审计风暴”暴露了彩票行业的陈年积弊。

彩票是社会公益事业的“助推器”，随着彩票事业蛋糕日益做大，其公益作用日益凸显。但一个不能回避的现实是，近年来彩票业的形象不佳、口碑不好，从各种彩票“乌龙”事件到彩票涉贪涉腐案件，不断引发关于彩票资金的猜疑。而且，彩票公益金的作用没有得到很好发挥，其中一部分没有反哺到社会公益事业上，此次审计揭露的只是彩票问题的冰山一角。公益金成了“唐僧肉”，与“取之于民，用之于民”的初衷不符，不仅损害了购彩者的利益，更使得彩票业遭遇信任危机。

为何会有这么多的彩票资金被挪用？原因无外乎以下几点：管理体制畸形，彩票管理者同时又是经营者，“亦官亦商”的角色为挪用资金、中饱私囊提供了较多的可能。账目管理不透明，彩票资金尤其是公益金封闭运作，有多少钱、怎么花、花得有没有效果都是一笔糊涂账，为一些人闪转腾挪提供了“保护色”。监管乏力，监管左手看右手、“老子”管“儿子”，助长了一些内部工作人员上下其手舞弊的胆量。因此，破解彩票问题，还需要从这些方面下手。

管理体制要捋顺畅。截至5月底，民政部以及相关地方已通过追回资金等方式整改问题金额145.1亿元。这些当然都是必要的，但实际上管理体制才是问题的关键所在。彩票管理者同时又是经营者，其结果不是把彩票资金视为己有，将公共事业异化为部门利益，就是以行政权力为资本，明里暗里寻租牟利。体制不理顺，难以触及根本；“亦官亦商”现状不解决，其他无从谈起。加快推进彩票管理决策、执行机构分离，台湾地区的公益彩券运作或许有值得借鉴之处：彩票不由政府直接发行，而是公开招投标，交给市场运作，从制度设计上堵住权力滥用的漏洞。

资金账本要摊开晒。阳光最防腐，公开透明对于预防遏制暗箱操作、贪污腐败等的重要性无需赘言。现行《彩票管理条例》明确规定“彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况”，相关方面也表示以后将彩票资金向社会公开。但现实情况是，规定有时过于笼统，公布往往“粗线条”，让公众雾里看花，云山雾罩。因此，有必要在法律层面将如何公布规定得更详细些、严密些，每一分钱都花得明白、用到实处，一些见不得光的东西就会“见光死”，一些“障眼法”“小动作”也不敢轻易使出来。

监督问责要动真格。管理体制顺畅了，资金账本透明了，接下来理所当然是落实监督问题。监督，不仅靠自我监督，还要社会参与；问责，不仅是出了问题整改一番，而是时时抓紧、力求长效。只有让人明了伸手必被捉、触线必受伤，才能使人心有所畏、行有所戒；反之，再严密的制度也可能空转，再美好的承诺也是空谈。拿此次审计来说，很多问题存在不是一天两天，如果主管部门监管到位、问责有力，恐怕也不会被审计署抓了这么多“现行”。

古人有言，“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也……”症有轻重，治有缓急；症状不同，用药有别。彩票问题积弊已久，到了刮骨疗毒的时候，而不是小修小补；公众呼吁彩票改革日见深切，必须从根本上解决问题，而不能仅仅停留于整改。下定决心、拿出勇气，已经没多少余地可以退却，没多少公信力可供消耗。