西安日报：审计结果应成为彩票改革契机

6月25日，审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告。被审计资金超四分之一存在问题。

由于这是我国首次对彩票资金进行“大审计”，因而，公众对审计结果高度期待。这一次，审计署不仅完整披露了彩票审计结果，而且有关负责人回答了记者提问，就审计结果进行了解读。从审计结果来看，虽然我国彩票发展迅速、贡献巨大，但问题十分严重。比如说，问题资金将近170亿元，占抽查资金总额的25.73%，让公众难以接受。如果对所有省份进行审计，问题资可能更多。

再比如说，审计发现的问题太多。虽然主要问题在四个方面，但每个方面都有很多具体问题。而且每个问题都涉及很多单位，例如，73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元；584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元。这说明违法违规很普遍，彩票资金变成“唐僧肉”背离公益。

让人略感欣慰的是，由于边审计、边整改，截至5月31日，已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。但能否一分不少地追回来，还有待观察。另外，此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，相关人员能否受到从严从重惩罚，同样有待观察。

需要特别指出的是，审计发现的大案、要案，要详细公开有关信息，以便公众知情和监督。譬如，“中彩在线”黑幕舆论高度关注，有关方面应该详细公开事情的来龙去脉，拉直每一个有关此事的问号，严厉追责每个与此事有关的责任人。只有如此，才能把负面影响降到最低。

很显然，审计只是发现问题。这次“大审计”，除了发现违法违规问题资金外，还发现了彩票资金“沉睡”、互联网违规销售彩票等问题。发现了问题必然要整改，但整改却是分层次的，浅层次整改是纠正问题资金、追究责任人，深层次整改则是有关方面要从问题中充分吸取“养分”改革体制机制。

毫无疑问，彩票资金涉及公共利益，审计发现的问题如此严重，绝不能是浅层次整改。应该从每个问题中吸取“养分”，深刻反思监管体制和制度问题，唯有从体制机制上“动手术”，才能避免很多问题重现。

虽然此次审计结果表明，彩票管理法规和制度不断健全，彩票资金的预算和财务管理不断完善，但坦率地说，如果制度与管理是健全的完善的，不会出现这么多问题。舆论、人大代表早在十几年前就呼吁制定《彩票法》，但至今没有动静。我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元，怎能没有法律笼子？

从体制来说，之所以出现这么多问题，与我国彩票管理权、发行权、监督权高度集中有很大关系，当“自己人监督自己人”、“既当运动员又当裁判员”，必然出现问题。为此，有政协委员建议组建独立的国家彩票监管委员会，对彩票管理、发行部门进行监督，同样没有变成现实。希望这次彩票审计结果成为改革契机。