光明网：彩票收入流向亟需公开

近来发布的2015年度中国慈善发展报告中，中国社科院首次将官办彩票业纳入其中。社科院的研究人员发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处。（6月23日《环球时报》）

按照相关规定，我国彩票公益金收入大约有15%用于发行费用。以去年为例，总计1040亿元的公益金，去除用于社会福利项目的400亿元，大概还有640亿元左右的公益金收入去向不明。而从更大的视野来看，据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。以这个比例计算，去向不明的彩票公益金无疑将更加惊人。

在我国，只有“官办”的体育彩票和福利彩票是合法博彩。因此，这两种彩票从一出生，就带有很明确的公益属性，也即取之于民，用之于民，除支付一定的发行成本外，彩票公益金必须专款专用于社会福利、体育等社会公益事业。某种意义上说，我国的彩票发行实际上是一项公益慈善事业，集全社会之力筹集来的资金只有用于公益事业，才具有合法性和正当性。反之，如果近半数的彩票公益去向不明，则严重损害了彩票的公信力，也与其初衷背道而驰。

那么，近半数的彩票公益金究竟流向了哪里？没有人能给出明确的答案，从一些公开的信息中，我们不难作出合理的推测。比如，去年，中国国家审计署出人意料地对彩票系统进行了长达一个月的审计，发现全国各地都存在腐败的广泛证据。近年来，彩票系统因腐败而落马的官员，也不在少数。再比如，此前有媒体报道，一些地方的福彩中心，以培训基地的名义在风景名胜区建豪华会所、度假村，供内部官员公款吃喝玩乐，奢侈消费。

本该用于社会福利事业的彩票公益金却被用于个人腐败，足以令人惊诧不已，但未必不是一种必然结果。正如阳光照不到的地方必然产生腐败一样，暗箱操作下的公共资金也难逃被蚕食的命运。我国《彩票管理条例》第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。彩票公益的使用并不缺乏制度规定，但由于规定过于原则，在现实中难免沦为一纸空文。有些地方尚且还可以公布个大概情况，而有些地方则干脆从来就不公开，反正也不用承担任何责任。

进一步深究的话，彩票公益金之所以去向不明，可能还与“利益部门化”有关。按现在的管理体制，民政部门和体育行政部门分明是福彩和体彩的主管部门，它们既是彩票资金流向的公布者和监管者，现时又可能是彩票资金的受益者。这种既当裁判员又当运动员的身份冲突，就很容易导致这些部门在利益诱惑下失守监管职责。显而易见的是，一年640亿元的彩票金不可能全部被腐败掉，其中相当一部分是作为部分福利。

近年来，我国彩票事业迅猛发展，但管理体制却处于滞后状态。这种失衡的结果，就是越发展越危险。现在，到了彩票收入流向该给了明白账的时候了。一方面，彩票公益金使用与支付事宜的公开应细化，具体到谁来公开、怎么公开、公开到什么程度，另一方面，彩票事业的管理应去部门化和利益化，相关行政主管部门只能对其监管和审计，而不能染指彩票公益金的运行和使用。