国家彩票：公益金的不合理使用与彩票机构无关

编者按：国务院总理李克强在今年4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。而自从2014年底彩票行业大审计以来，舆论对彩票公益金“沉睡”的质疑声不绝于耳，以至于彩票发行和销售机构也遭牵连质疑。那么我们该如何理智看待公益金“沉睡”问题，又做到盘活公益金的同时不出现一窝蜂地盲目追随、跟风运动，而是遵从事物本质和规律？要用好公益金，就要认真审视公益金使用中的本质问题！

彩票销量年年增长，募集的彩票公益金越来越多，社会各界对彩票公益金的使用和对彩票的关注度也越来越高。而彩票公益金的“沉睡”就是一个热门的话题。

在2014年底的彩票行业大审计中，据说这也是其中一个重要的内容。舆论也对“沉睡的公益金” 一片讨伐声，似乎这是彩票业的重大过失，甚至到了据此应该查办彩票机构的地步。对此，笔者有很多不解之处。

首先，公益金是否趴账上睡觉和彩票机构有关系吗？

比如鸡蛋是蒸、是煮，是甩蛋花还是做蛋羹，是腌咸蛋、是摔地上，甚至是去孵小鸡，和下蛋的鸡是没有关系的。严格来讲，公益金的管理和使用基本和彩票机构不相干，一般也不容彩票机构置喙。

第二，公益金“趴账上睡觉”一定是一个严重的错误吗？

公益金使用有其历史沿革，过去是“僧多粥少”的局面，公益金不够使用。合格的公益项目多，公益金沉不沉睡也没人注意。现在似乎也没有哪条国家层面的法律法规要求公益金必须当年花完。

出现公益金一时花不出去的原因，主要是国家富裕了，按原来的标准找公益项目需要费点力气， 而钱又多了，不排除有些管理部门工作懈怠。但我认为，更多的是因为管理部门态度审慎，没有合适的项目就先搁一搁，如果把公益金用在不该用的地方，恐怕问题就更大了。

第三，由此引发的一点联想：

审计部门对部分彩票机构结余发行费颇多批评，对花光用净的机构是否表扬不得而知，但是肯定没有当成问题。中国人从小就知道浪费可耻，在企业和农村，节约也是美德，中央也提倡厉行勤俭节约，反对铺张浪费，为什么自筹自支的彩票机构会面临这种局面呢？

可能和其接受预算管理有关。没在机关和全额拨款的事业单位做过领导和财务工作的人真是不好理解这种问题，当然亲历过一段就会明白，执行预算要严格，不够花也许还能追加，花不完恐怕问题就大了，结果就是：最轻收回并明年核减预算金额，重了可能会扣上更大的帽子。

公益金管理要治本。根据当前社会的发展，我认为，彩票公益金的使用范围要调整和扩大范围。我们逐渐进入小康社会，一个小康社会的困难群体还会和改革开放初期一样多吗？群众健身的场地和环境还那么差吗？彩票是国家按规定发行的彩票，公益金使用也正在体现出全社会化，调整使用方向应该是可以考虑的。

再者，公益金管理模式可能需要改变。目前财政已经将公益金改为预算性基金，作为基金就不强求必须全部花完，彩票公益金沉睡的问题就解决了大部分。没有马上花完的压力，对公益金项目的审查会有好处。

对于公益金的使用，我认为，更应该加强对正在实施的公益金项目的检查监督，以及公益金项目的验收及审评，这可能需要一个专门的机构去执行。我认为，如果公益金发生问题，一定在没“沉睡”的公益金上。（国家彩票）