公安部：加强部门合作 严厉打击非法彩票

近日，为切实规范彩票发行销售行为，维护彩民合法权益和我国彩票业平稳健康发展，财政部、公安部等八部门联合发布公告，重申现行互联网销售彩票管理政策，明确坚决制止擅自违规利用互联网销售彩票行为，并将严厉查处非法彩票。八部门缘何发此公告？何为非法彩票？互联网究竟能否销售彩票？公安机关在打击非法彩票违法犯罪活动中取得了哪些战果？目前还存在哪些难点和挑战？中国警察网记者采访公安部相关负责人，为您揭秘。

事件：八部门缘何发布公告？

据公安部相关负责人介绍，我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。但由于种种原因，当前在彩票销售中存在擅自利用互联网销售彩票现象：有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，损害了广大购彩者利益，严重干扰我国彩票事业健康发展。

为净化彩票销售市场环境，确保国家彩票事业规范健康发展，八部门联合发布公告，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为，重申现行互联网销售彩票管理政策，以安民告示，自觉接受社会监督。

重点：叫停擅自违规利用互联网销售彩票行为

公告指出，彩票机构、网络公司等相关单位（个人）应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。凡是擅自利用互联网销售彩票的彩票机构和网络公司等相关单位（个人），应当立即停止互联网销售彩票业务。各地财政、民政、体育主管部门应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。

据介绍，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

公安部相关负责人表示，公安机关将会同有关部门严厉查处非法彩票。对《彩票管理条例实施细则》第七条列举的发行、销售非法彩票行为，各地公安将会同相关部门在各自职责范围内依法查处。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

行动：公安机关打击非法彩票违法犯罪活动战果丰硕

据公安部相关负责人介绍，公安机关始终高度重视对私彩等非法彩票违法犯罪活动的打击查处。在近两年公安部部署的扫黄扫赌“无声风暴”、“铲赌患?正风气”、“打黄赌?铲源头”等专项整治工作和近日部署正在开展的治安部门打击互联网违法犯罪活动的“断链”行动中，将打击私彩等非法彩票活动作为重要工作内容予以了部署，取得了明显成效。

2014年，公安机关共侦破涉赌刑事案件2.3万余起，抓获犯罪嫌疑人7.1万余名，依法查处了一大批涉赌场所窝点，打掉了一大批涉赌犯罪团伙，整治了一批赌博问题突出的重点地区。期间，公安部指导各地运用精确打击网络赌博犯罪技战法等，重点斩断国外赌场及赌博网站向国内渗透的人员链、技术链与资金链，直接督办侦破 “3?18”、“8?16” 、“1?09”、“11?10”等37起重大案件，成功抓获境内外犯罪嫌疑人810余名，冻结、追缴赌资20余亿元，涉案金额逾3000亿元，并有效摧毁韩国、菲律宾、缅甸、老挝等多个国家在互联网上组织私彩赌博活动组织体系。公安部部指挥海南公安机关侦破的 “11?10”特大私彩网络赌博案件中，一举打掉活跃在海口、文昌、琼海等地利用私彩组织网络赌博的蒙文导犯罪团伙，抓获涉案人员61名，冻结涉赌资金3200余万元。在此案侦办中发现，仅海南省“私彩”彩民逾百万，通过非法销售“私彩”掠夺资金27亿元，超过当年公彩销售总量（25亿元）。

难点：严格彩票审批规范程序 加强部门合作

据公安部相关负责人介绍，私彩等非法彩票返奖受众率高、隐蔽性强，且境内境外勾连、网上网下结合、跨地区销售等趋势明显，公安机关侦查办案需要多警种参与，需要往返多地调查取证，执法成本较高，这是当前打击非法彩票违法犯罪活动的难点之一。

此外，记者了解到，当前境内销售“六合彩”及利用福彩、体彩销售私彩组织赌博活动仍相当突出，一些彩票票种博彩性强，一些彩票销售中心与网上售彩单位私下签订协议擅自在网上销售，一些彩票投注站受私彩巨大利益诱惑沦为私彩投注点，严重扰乱了彩票市场秩序。由于彩票发行、销售自成体系，公安机关除打击私彩等非法彩票外，其他介入的少，底数不清、情况不明，与相关部门的情报信息沟通机制没有建立起来，给公安机关打击私彩等非法彩票违法犯罪活动也增加了一定难度。

思考：应进一步严格彩票审批规范程序，加强沟通协作

公安部相关负责人指出，当前彩票市场政策性强、票种多、销售渠道多，情况较为复杂。哪些票种是合法审批发行的，哪些票种仅限区域性发行销售的，哪些销售经营单位是合法的，这些需要彩票监管、发行、销售等机构厘清明确、及时通报给公安部门。公安部门只有底数清、情况明，才能更好、更有针对性地打击私彩等非法彩票违法犯罪活动。同时，建议相关部门对工作中发现的违法犯罪线索，及时通报公安部门予以打击查处。同时，彩票具有一定的博彩性，发行销售应科学评估、审慎审批、稳妥发行。

当前，公安机关正在部署开展打击网上违法犯罪活动“断链”专项行动。公安部相关负责人指出，公安机关将积极依法履职，结合专项行动，进一步强化打击私彩等非法彩票违法犯罪活动，全环节打击，力争斩断私彩等违法犯罪活动的资金链、信息链、人员链，并配合有关部门共同维护好彩票市场秩序。