易观智库：双重因素驱动网彩整改 再启动或迎更高速发展

事件回放：

2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票[微博]行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各省市对彩票市场存在的擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作，3月1日起，全国主要网络代销平台陆续停售了所有彩种。

易观分析：

自2001年彩票通过网络进行售卖后，由于钓鱼网站、网络私彩等开始在暗地里滋生，套现、洗钱、欺诈、发起合买方携款出逃、侵吞彩民奖金等违法问题时有发生，网络彩票便经历了数次禁售历程。然而彩票产业互联网化趋势不可逆转，短暂调整后行业得以继续发展。

随着监管法规及网络技术安全不断完善，至2010年9月，财政部颁布《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》两份文件，允许彩票发行机构与委托单位签订代销合同，但必须向财政部进行报批，受托平台方可开展代销彩票业务，行业不良现象得到一定程度改善。

2015年1月《通知》下发，预示行业第五次整顿开始，Analysys易观智库分析认为，2014年第4季度国家审计署反腐对于本次事件起到了一定的推动作用，但行业本身的整顿改革确是根本动力，网络彩票市场在世界杯赛事促进下井喷式发展，市场运行规范、监督管理机制深度改革已到刻不容缓阶段。

彩票的无纸化销售，并不是彩票完全电子化，中国网络彩票厂商长期采取与省份中心合作机制，借助线下出票中心为线上彩民提供购彩服务。

其中网络彩票厂商根据销量从线下省份获得发行费用作为本身销售费用及利润，代销厂商销量大小决定其获得返佣的议价权大小。另外由于我国传统彩票机制是区域化运作，网络彩票销量归属所合作的省份，省份根据销量确定自身可支配资金，国家层面较难对网络渠道商进行管控，故在行业发展过程中夹杂了中央与地方、省份之间，省份与网络代销厂商之间三重博弈关系。

另外彩票销售机构与网络公司或会擅自签订委托代理业务现象，无论是国家层面还是省份，对与消费者息息相关的资金充值、购彩、资金划扣、票据打印等实际业务进行监控仍有完善的空间，对国家彩票管理部门进行有效监管及市场“精细化”改革发展带来阻力。

以体育彩票机制改革为例，根据2009-2015年的《中国体育彩票中长期技术战略规划》要求，体彩“两地三中心”整体数据体系正在逐步推进。在2013年区域数据中心系统开始全面上收，新国家主数据中心开始投入运行，对有效提高体育彩票的交易速度、体育彩票获得更广阔市场空间奠定了基础。预计由于接入国家大数据库体系对于网络彩票厂商返佣激励相对与省份合作较低，整顿前网络彩票代售厂商暂时未有动作，未来或有部分平台出票信息陆续接入国家大数据库体系中。

Analysys易观智库分析认为，网络彩票本次进行全面整顿，相信短期内会对出票省份、平台、消费者多方会带来一定量的资源损失；但长远看，这将给予监管层更充分时间去调整规则，如研究确定联网售彩与电话售彩业务边界、牌照发放机制，同时为试点省份或网络平台选取、服务网络端的出票运行规则改革完善创造便利条件。待政策再次放开，网络彩票在资本及市场需求双重因素推动下，或将迎来更高速发展。（易观智库）