延迟开奖曝彩票制度缺陷 专家:五大质疑不容含糊

人民网北京2月2日电 （记者 王岭）1月25日，中国福利彩票“双色球”2015011期开奖在没有事先预告的情况下突然取消，当日晚间23点40分左右，中彩网官方微博突然公布了双色球2015011期中奖号码，此举让广大彩民纷纷对中奖结果表示质疑。1月26日凌晨3点42分，福彩官网发布公告回应称重庆福彩销售系统异常致无法统计全国销量，因此开奖延迟。26日，民政部在例行新闻发布会上就此事致歉。同日，针对2015011期双色球延迟开奖事件，一名张姓网友向中纪委实名举报，希望调查中国福利彩票中心开奖的公正性。

1月26日至27日，中国福利彩票官方网站中国福彩网共发布了四条公告，分别为《关于2015011期双色球延迟开奖情况的说明》、《关于1月25日双色球游戏2015011期延迟开奖的有关情况》、《为什么双色球在开奖之前要进行全国数据的汇总》、《关于1月25日双色球2015011期技术故障的情况说明》。尽管福彩官方频发声明，公众的疑惑仍难以消除。人民网彩票频道独家专访了中国彩票事业研究中心副主任陈海平博士。

陈海平博士认为，疑虑难消的原因，是事件发生过程中相关机构的应对措施暴露出了彩票公信力的制度缺陷，给彩民留下了疑虑的空间。

危机应对制度有待完善

首先是操作细节不到位引彩民质疑。“无缘无故”取消开奖和没有实播监督的突然摇奖，让彩民觉得自己的权益没有得到保障，而相关机构以“我们的做法没有问题……”的口吻解释，更让彩民觉得心里有“堵”的感觉。新华网1月27日发布的《中国福利彩票官方详解双色球延迟开奖全过程》一文中称，1月25日21时10分，重庆市福彩中心报告因数据索引异常原因，预判无法按时上传数据。陈海平认为，福彩本应有20分钟时间给出可能无法按时开奖的预告，而其在大约一小时后才给出延迟公告，显然会激起在电视机前等待开奖的彩民们的不良情绪。当日晚间23点40分左右，中彩网官方微博突然公布了双色球2015011期中奖号码，此举让广大彩民纷纷对中奖结果表示质疑。显然相关机构在这些操作细节上不甚到位。

陈海平认为，福彩这一连串的失误暴露出两个问题。第一，相关机构对于开奖过程的突发事件尚无成熟的应对预案，只能依靠临时召开紧急会议决定。根据记载，近年来彩票已经出现过多次延迟开奖的情况，为什么至今还会临场 “惊慌失措”？这暴露出福彩的危机应对制度建设不到位，相关机构的危机公关能力有待提高。第二，不及时开奖、不及时公告、“突然”开奖这些做法颇为轻率，反映出相关机构的服务意识不到位，角色意识存在偏差。随着彩票销售额不断增长彩民规模的越来越大，彩票相关机构对彩民群体的特点及其心理缺乏敏感度，没有重视彩民情绪的变化，也没有意识到自己处在舆论的风口浪尖上。这种角色偏差，与彩票发行的寡头垄断、发行机构的“二政府”定位有关。

技术系统安全性有待加强

其次是技术系统的安全性存在隐患。根据1月27日中国福彩网发布的《关于1月25日双色球2015011期技术故障的情况说明》，重庆福彩按时停止2015011期双色球销售，按正常彩票开奖操作步骤，对该期销售的双色球交易数据进行汇总处理。在汇总过程中出现销售数据汇总失败的故障，导致无法统计当期双色球销售总额，不能向中福彩中心传输数据。陈海平认为，以现代计算机的能力，数据汇总在几秒之间便可完成。按程序来说，销售停止以后有一个半小时的处理时间。为什么在一个半小时之内，却没能把几秒钟可以解决的问题给解决呢？无论是软件本身问题、病毒侵袭还是人为操作失误，都表明彩票的技术系统不稳定不安全，进而让公众难以相信摇奖的可靠性，并给公众留下了巨大的疑问空间。技术系统的安全性和可靠性是彩票公信力建设和维护的核心之一。

公证制度“形同虚设”

再次，开奖公证制度“形同虚设”。陈海平认为，公证员在开奖过程中形象刻板，缺乏互动，只是机械性地宣读开奖结果，一向有“木偶”、“傀儡”的非议。这次开奖延迟事件，公证员本应在现场及时站出来说明不能及时开奖的原因，证明系统确实存在技术故障，以排除彩民心中开奖存在猫腻的嫌疑。而事实上，无论是现场，还是在社会广泛关注之后，公证员始终沉默。公证机关似乎“只拿钱不干活”，没有起到应有的作用。这背后无论是公正员经验不足，知识欠缺，还是彩票开奖公证制度设计有缺陷，都呈现了彩票机构自说自话，自证清白的景象，无法不让人产生彩票机构自导自演的猜疑。

发行费应用在“刀刃”上

即便一套系统故障不能正常运行，为何没有备用系统来解决问题？2014年全国彩票销量达3823亿元，福利彩票销量达2059亿元。按照销量的15%计算发行费，仅福利彩票筹集的发行费可达308亿元。陈海平说：“全国每年数百亿元的发行费，哪怕是其中一个很小的比例，都足以保证各地彩票中心技术系统维护和建设的费用需要。然而技术事故频发，屡见系统故障，彩民自然要问发行费用都用到哪去了？”

彩票监管机构缺位

最后，彩票监管机构缺位。陈海平说：“按照彩票条例，财政机构对彩票发行承担监管责任。但从开奖延迟事件发生到现在，尽管网络各大媒体疯狂转载，国家财政部和重庆财政厅等监管机构未发出任何回应，监管单位始终失语。这表明彩票行业相关监管在实际运作中是缺位的。监管缺位自然也是导致彩民疑虑的重要原因。”