法制日报：完善法治提升彩票业公信力

近日，民政部办公厅副主任陈日发在例行新闻发布会上就福利彩票“双色球”延时开奖表示，事件系数据索引异常造成，并就此向广大彩民致歉。

单就此次事件来说，相关负责人给出的解释是说得通的。鉴于彩票开奖所需要汇集的海量信息，出现一些障碍和问题也是完全可以理解。耐人寻味的是，此次事件前后彩民与舆论的反应，可以毫不夸张地说，就如同火药桶一般一点就着，甚至有媒体报道称，一名网友已经向中纪委进行了实名举报。

一个看似技术上的问题，却迅速酝酿成一场舆论风波乃至公共事件，这充分说明当前整个彩票行业因为之前出现的各种问题，公信力已经摇摇欲坠，任何一点瑕疵或者失误都会让公众已经十分敏感的神经刹时间风声鹤唳、草木皆兵，恨不得立刻群起而攻之。所谓有因必有果，有果必有因，根据媒体梳理，仅延迟开奖的情况福彩6年来就有8次之多，诸如暴雨、避免出错等都曾作为理由列出，有的时候干脆就没有理由，直接任性一把。人们应该记得，那个“狼来了”的故事，讲三次就已经足够。

当前彩票行业出现的不少问题，其根源仍然与多年来彩票体制深层次弊端相关联。自1987年第一张福利彩票销售以来，彩票业已经走过数十个年头，但发行销售体制并没有太大变化，国家特许发行的彩票包括福利彩票和体育彩票，这被业内人士称为“双头直接竞争模式”。就是这样一种几近垄断的体制下，外部监管乏力，彩票销售发行渐趋僵化，同时一些问题开始滋生蔓延，不仅是开奖的公平公正性，包括彩票公益金分配使用、问题彩民救助、打击地下博彩等，都没有得到很好解决。

2009年7月1日出台的《彩票管理条例》业内人士曾给予厚望，令人遗憾的是，这部条例没有跳出部门立法窠臼，包括2012年出台的条例实施细则，对于一些关键性问题均没有作出更为清晰的界定。相关部门既是运动员又是裁判员的局面依然存在，更增添一个新的身份——规则制定者。

此次开奖风波可以说是冰山一角，彩票业多年来积累的问题随时都有可能被彩民找到新的宣泄口。日益发展壮大的彩票业究竟该何去何从？答案可能需要专门写本书，但有一点很关键，那就是彩票业不能再像现在这样发行机构单方面自说自话、自娱自乐、自我解嘲，问题却越积越多，而是需要一部真正涵盖多元利益主体的法规，并以此为基础搭建起客观中立、强力有效的外部监管体系和监督机制。