彩票15%发行费过高？ 专家建议发行电子彩票

财政部日前发布数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量分别为1万多亿元和7354亿元，发行20年来销售总金额已达1.7万亿元之多，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119亿元，近几年彩票发行数量和金额更呈现爆发式增长，仅去年一年彩票公益金就筹集了877亿元。

彩票发行的费用需要那么多吗？

今年9月，有媒体爆出中国福利彩票发行管理中心在安徽黄山新建一处占地面积达1.4万平米的培训基地，内部装修奢华，福彩中心随后声明称该培训基地已交由合作单位对外经营不作内部使用。

今年3月19日，山东省青岛市福利彩票发行中心原主任王增先因犯贪污罪、受贿罪和单位受贿罪，被判处死刑，缓期二年执行。王增先在任时曾斥资2000余万元公款购买豪华游艇，骗取、侵吞公款4800万元。

彩票发行费被挪作他用屡见不鲜，有些管理部门还把发行费当作“小金库”，这些行为都给贪污腐败留下空隙。

《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。在北京师范大学社会发展与公共政策学院教授张秀兰看来，即使严格按照规定执行，也难免会出现部分资金闲置和滥用，因为到目前为止，监督机制并没有建立起来。

“彩票发行费主要用于给投注站8%左右的返点、打印耗材、彩票宣传和系统维护等支出，而除此之外，彩票发行管理机构常年可以拿到接近7%的发行费。这就很容易出现钱花不出去被滥用的状况。”张秀兰说。

我国福利彩票的发行费占总额的15%左右，而像英美等国家，通常彩票发行费只占总额的5%左右，比我国大概要低10个百分点。

彩票发行的管理费到底需不需要这么多？在全国两会上曾提交《规范彩票发行市场避免恶性竞争》提案的全国政协委员、台盟陕西副主委王二虎对记者表示：“应制定具体细则和灵活实施方案，资金分配比例要统筹安排，不能守着固定资金比例不放。发行管理部门在彩票发行费的使用上应量入为出，提倡高效节俭，降低发行开支让更多的钱投入到公益中，要真正回归到彩票发行的公益性上来。”

全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰曾建议设立电子彩票发行中心，充分利用网络信息系统发行电子彩票。“这样可以有效降低彩票的销售成本，降低发行管理成本，节约资源。”