以审计为契机推动彩票业管理机制革新

近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。“新华视点”记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

彩票资金去向不够透明是个老话题，上个月也曾专门就此，对彩票公益金去向进行质问。事实上，之所以出现不透明的情况，表明上看，是因为彩票公益金的使用缺乏透明公开的强制机制，同时缺乏问责机制。但仔细分析会发现，很大程度上说，彩票公益金的使用并非福彩、体彩中心说了算。彩票公益金本身成为二财政，成为弥补政府财政不足的补充。正是因此，彩票公益金分配、使用过程中，政府部门建立公开透明机制的动力减小。

这么说是有根据的，新华社的报道再次披露了地方政府用公益资金盖大楼、补亏空的事实。不仅如此，按照相关法规，彩票公益金给中央部门的比例里，60%补充进了社保基金，专项公益金的比重是30%，分给民政部和体育部门5%。民政部《社会福利》编辑部总编助理宋宗合，2014年5月24日，在澳门举办的中华慈善百人论坛之“博彩与慈善”论坛上就透露：中央和地方留存彩票公益金比例目前为1∶1。省级留成比例较大，县级比较少。民政部和体育总局的本级留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，体育总局4%。

本应担负监管职责的政府部门自己成为既得利益者，对应的福彩中心也好、体彩中心也好，首先彩票公益金的使用他们权力有限；其次，他们也是既得利益者，没有必要，更不愿意去破坏已经形成的利益分配机制。以前不久媒体曝光建筑面积达1.4万平米“黄山福泰·VISTA庄园”为例，该庄园为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这不是某位富豪创办的私人会所，而是中国福彩发行管理中心的内部培训基地。

福利彩票的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，最后扶助的对象居然是自己，这不得不令公众感到心寒和愤怒。可实际上，福彩建设豪华培训基地虽然不合理，却是合规的，这就是所谓的15%发行费用。按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。同样是发行费，在香港香港，马会仅取6%，而且人家还有赚头。我们的福彩、体彩中心在执行过程中，仅仅咬住彩票发行费15%不放，非达到15%不可。

通过以上分析可见，彩票行业在中国，一定程度上沦为了内部人的盛宴，其中既包括福彩、体彩中心，也包括相关政府部门。毫无疑问，此次审计署针对彩票资金展开大范围审计，会揭露出更多骇人听闻的内幕。

以此为契机，推动彩票行业管理机制革新可谓是正当其时。切实降低彩票发行费用，让彩票资金的管理更加严格，应不再是奢望。未来，彩票发行费、彩票公益金都必须做到真正的专款专用，而且要有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明，并接受审计和公众、媒体监督。同时，针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程，实现更大程度的透明也是应该和必须的。