楚天金报：突审彩票资金能否带来制度改良？

审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。（详见今日《楚天金报》A02版）

审计署颇有深意地临时追加突审彩票资金，无疑与巨额彩票公益金去向不明，以及常有人上百倍投注掏空奖池并蒙面领奖引发的公众质疑相关。在我国，赌博是违法的，但1987年诞生了福彩，1994年诞生了体彩，其唯一的合法性就在于公益。此番审计，就是要证实彩票资金是否用于公益。

从1987年到今年9月，包括福彩和体彩在内，彩票销售额已超过1.7万亿。然而庞大彩票资金背后的问题凸显：一本糊涂账的彩票公益金和发行费，来路不明的百倍投注和蒙面领奖者，还有政企不分的彩票发行和监管机制。

新中国发行彩票虽然已近三十年，但直到2009年才有《彩票管理条例》，直到2012年才有《彩票公益金使用管理办法》；各种阻碍，各种“难产”，漫长博弈背后的妥协，让彩票“三无现象”至今存在：一无有效的独立监管，二无严谨的信息披露，三无完备的发行制度。所以说，虽然表面呈现出来的，可能是彩票资金的问题，背后却是运行机制的漏洞。

就拿彩票发行费来说，比例高达15%，而香港赛马会的成本，算下来只有1%到3%。如果是商业化运作，发行成本完全可以大幅降低，这样既可以给彩民发更多奖金，也可以积累更多彩票公益金。不仅是发行成本，彩票公益金的分配同样如此。一方面是违规使用资金大量存在，另一方面是资金使用绩效很低。用公益金购买豪华游艇、培训基地奢华惊人、违规发放奖金津贴，诸如此类报道，都是侧面的见证。

彩票归根到底是一种商品，应该引入市场竞争机制，打破部门利益的掣肘。在彩票发行方面，需要改部门主导为市场主导，大幅降低彩票发行成本；在市场监管方面，最好能够成立像证监会、保监会、银监会一样的彩监会；在信息公开方面，正如每一笔善款的使用都应放在阳光下，每一笔彩票公益金的使用，同样必须接受彩民监督。

期待审计署的突审能够撬开一道缝隙，让公众关注的目光伴随阳光进入，从而看得见彩票资金的具体流向；但更重要的，还是期待审计风暴能够带来彩票运行机制的改良，从而改变彩票资金今后的流向，并且完全对外公开地透明运行。