网络“黑彩”发展似传销 加强联合监管迫在眉睫

仅仅两个多月，市民李某就以互联网为媒，组织了20多人，通过非法经营“黑彩”，在网站上接受投注金额高达1.99亿元，非法获利288余万元。记者在昨日的采访中了解到，市人民检察院已以非法经营罪对犯罪嫌疑人李某等9人作出批准逮捕的决定……统计显示，2010年以来，在我市检察机关审查逮捕的6件76人非法经营“黑彩”案件中，搭建网络平台非法经营“黑彩”就占八成。网络“黑彩”案呈现递增态势。

现状：“黑彩”发展好似传销

“"黑彩"网站玩法更多、赔率更高，有时选三号的赔率甚至高达1∶600。如此高赔率在短时间内诱惑大量幻想一夜暴富的人参与其中。”办案检查官说，网络“黑彩”会员通过账号登录“黑彩”网站进行虚拟投注，每天国家福彩3D及体彩排列3等彩票中奖结果公布后，其网站内设功能自动算出在“黑彩”网站上的输赢情况。

市人民检察院网络犯罪检察监督处的办案检察官告诉记者，“黑彩”网站管理网络清晰，人员层级呈“金字塔”结构。他们以“抽水”、“吃号”、“占成”为主要获利方式分工明确。各级别人员则通过特定账号登录到指定管理权限的网页，根据管理和接受投注人员的级别不同，可以参与投注、查看输赢、发展会员、“抽水”获利。代理以上级别参与“黑彩”网站经营，根据自己发展的下线数量领取下线投注金额15%~20%左右的提成，级别越高，发展的下线越多，获取的利润越大。整个“黑彩”经营活动类似传销一样，发展迅速。

问题：逃避监管取证很难

“经营网络"黑彩"的犯罪嫌疑人多为彩票销售的从业人员或彩民。犯罪嫌疑人李某就在西岗区开有一家正规彩票投注站，其投注站楼上即为"黑彩"网站的设立点，非常隐蔽，不易察觉。”办案检察官表示，由于网络的虚拟性和地域性，“黑彩”网站开发管理人员、庄家、股东间彼此不用见面，加上他们之间单线联系交接资金，不易暴露和被发现。与此同时，为逃避监管和打击，“黑彩”网站会经常变换网址和登录账号，隐蔽性强。网站投注人员众多且分散，犯罪交易次数多，资金周转渠道复杂，很难查清全部的犯罪金额和非法牟利总额，相关案件的侦破和取证也会遇到诸多困难。

建议：多部门联合加强监管

如何应对经营“黑彩”暴露出的网络化趋势？我市检察机关建议，公安机关网络安全保卫部门应建立严密的防范和控制体系，加强对经营“黑彩”的网络监控及数据分析，对众多网民频繁登录可疑网站的活动情况密切关注，运用技术手段收集“黑彩”网站的投注情况、获利金额及参赌人员信息，适时组织专项行动，集中打击摧毁经营“黑彩”的网站。此外，工商、财政、民政、体育行政部门也需将实体彩票监督管理与网络监管相结合，对彩票市场开展专项检查和清理活动。