受訪者：蘇國京 中國彩票行業沙龍創始人 北京社會管理職業學院教授

記者：“責任”是2019年體育彩票發展的核心詞，全國體彩系統圍繞責任彩票這一理念推進工作，各省（區、市）體彩中心也發布了《社會責任報告》，您對目前責任彩票工作進展情況的評價是？

蘇國京：強化責任彩票工作是保障體育彩票持續健康發展的一個解題方法，同時這也是對“銷量為王”錯誤理念的矯正。但推行責任彩票工作，不應只是體育彩票發行機構的孤軍奮戰。

我們都知道，發行體育彩票籌集的公益金是體育事業和社會公益事業重要的資金來源，甚至扶貧和社保都有彩票公益金的支出。而公益金的籌集和使用是兩條線，體彩發行機構負責銷售彩票，真正使用公益金的部門是各級財政和體育部門。那麼制作《體彩社會責任報告》就應該是財政部門和體育部門的職責和義務，體彩機構僅可以以承辦方的身份參與。體育總局針對體彩公益金宣傳出台了相關文件，但具體的宣傳工作，大多仍是體彩機構完成。希望責任彩票接下來的推進過程中，發行機構和公益金使用部門之間厘清責權。我期待看到由彩票公益金監管、使用部門出具的“責任報告”和使用明細。省一級“責任報告”應由地方財政和體育部門共同推出，地方體彩管理機構協助。“報告”內容應該是有別於體育總局以及財政部發布的《公益金籌集使用公告》，越到基層，內容就要更加詳細具體。公眾通過閱讀這份“報告”，對“公益金用到哪兒”的問題，一下子就能找到答案。

記者：體彩發行機構牽頭做公益金宣傳，出台社會責任報告是提升彩票公信力的一種有效方法，畢竟公信力是體彩銷售的生命。而對於公益金使用單位來說，他們不承擔銷售任務，自然缺少對體彩公益宣傳的主動性。在目前的機制下，彩票發行機構又不能直接對公益金使用部門提要求。

蘇國京：作為體育彩票發行機構，體育彩票管理中心出於行業發展角度，自然可以開展“公益金使用宣傳”工作，但扛擔子的過程中，也應責權分明，監督、管理、發行各個單位各行其責。

為了公信力建設，公益金使用的宣傳必須要做。而公益金使用單位又沒有宣傳主動性，所以我們需要新機制和相應立法來改變這一現狀。現行的《彩票管理條例》已經不能適應彩票發展的大趨勢，甚至具體實施過程中，《彩票管理條例》和一些法律條文還有沖突的條款。相信未來在《彩票法》出台后，彩票工作的實施細則將會進一步完善，也期待《彩票法》中能專門針對公益金的使用宣傳進行明確的責任劃分。

一般來講，公益金使用單位負擔公益金使用宣傳的任務，體彩發行機構宣傳重點應更多圍繞彩票發行安全——我們要告訴公眾，彩票游戲系統的安全，流程的安全，終端機的安全，以及開獎流程的透明。

話題再回到彩票的社會責任，責任彩票不只是“公益金那些事兒”，責任彩票也不是彩票機構的責任，不是民政部的責任，不是體育總局的責任。責任彩票一定是所有彩票參與者的社會責任，從購彩者，到印刷彩票的人，到彩票發行機構，再到新聞媒體，甚至國家層面，全都要注重彩票的社會責任。

記者：您認為彩票社會責任應該是一個體系，您認為構建彩票社會責任體系的各個要素應該承擔的相應職責是？

蘇國京：從國家層面，必須完善彩票行業相關法律法規，使得彩票行業能在健全的法律法規的制約、保障和規范下健康發展﹔從彩票發行銷售層面，我們應該從游戲品種設計、系統安全性、開獎公正公開性、對彩票參與者的保護、彩票銷售渠道運營管理的諸多方面進行投入和考核﹔從彩票監管層面，應加強監督、積極宣傳彩票的公益屬性﹔從購彩者角度，應該對彩票又進一步了解，要有自我學習的過程﹔從輿論媒體角度，媒體應該對大眾有正確的引導和監督。

記者：談到發行安全，其實體彩加強責任彩票工作、轉變發展方式的另一個直接手段即是對一些游戲玩法進行了調整。這也是這一年來體彩代銷者最為關注的話題，因為直接影響了他們的收入，我們也聽到了一些消極的聲音，對此，您怎樣看？

蘇國京： 國家對彩票這個特殊行業非常重視，有關部門已經積極開展了《彩票法》立法的相關推動進程，據我了解，每一步都在積極推進中，一旦《彩票法》可以出台，將對整個彩票行業發展起到巨大促動作用。目前體彩主動調整一些游戲玩法的規則，這只是責任彩票工作的第一步，2019年是中國體育彩票向新階段發展的過渡期。我能理解一些彩票代銷者因銷量暫時下滑而產生的負面情緒，但我還是希望大家能把眼光放得更長遠一些。無論是從世界彩票發展的大趨勢，還是中國彩票市場未來可拓展空間來看，體育彩票的發展一定給我們帶來意想不到的驚喜。一個國家能夠針對一個特種行業出台專門的法律法規去進行完善和推動，那說明這個行業在國家層面、在民生國計當中所處的重要地位，那麼這個行業未來的發展也一定會越來越規范，未來發展前景將無限廣闊。 （轉自12月13日《中國體育報》06版）

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