新京報：彩票發行費應建超額遞減機制

截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創立以來累計銷量達1萬多億元。記者調查發現，隨著彩票銷量迅速增加，按規定應佔彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長。不僅“標准隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：包括多數彩票品種的發行費標准十余年沒有調整，成了“粗線條”約束﹔亂花錢，採購尋租腐敗現象頻發等。

發行費15%的提取比例，在以往或許不算太多，過去，一個幾十億、幾百億的銷售收入，發行費的提取數量也較少。不過，現在國內彩票全年的銷售額已超過3000億元，算下來，如今彩票發行費已超過10年前的彩票銷售額了。

需要指出的是，在互聯網技術日益發達、電子化水平日漸提高的情況下，彩票發行的實際成本也在下降，后續投入日漸減少。那麼，留給壟斷彩票發行和印制企業的利潤也就越來越多，可操作和運用的空間越來越大。只是，巨額發行費都用到哪裡去了？

記得1994年實行分稅制改革時，由於增加了一個稅務機構，有媒體披露，稅務部門的經費曾佔全部稅收的10%以上。可是，隨著稅收增長速度的不斷加快、稅收總量的不斷擴大，稅務部門消耗的經費佔全部稅收的比重也在呈逐年下降趨勢，已經無法再用百分比來表達，而必須用千分比、萬分比來表述了。那麼，為什麼彩票發行費率要一直維持15%不變呢？

顯然，彩票發行已經成為一種具有強烈部門利益的行為，成為一種既得利益。而利益的背后到底隱藏著多少貓膩，可能隻有相關職能部門、彩票發行機構才能知道。從發行彩票的初衷看，這樣的格局是不該繼續存在的。想一想，每年多達數百億的彩票發行費，有多少是虛高的，又能夠埋下多少腐敗的種子。要知道，同樣的彩票發行，在國外的綜合發行費率也就在5%左右，發行量大的，可能還要更低。而我國是一個人口大國，彩票發行費理應比國外更低才是。

財政部2012年發布的《關於貫徹落實〈彩票管理條例實施細則〉的通知》曾明確指出，要適當降低彩票發行費比例。如何降低，可考慮採取超額累減或遞減的方式，亦即以1000億為基數，每增加200億，增加部分的費率下調0.5個百分點，直至費率下調到3%，就不再繼續下調。如果今后的彩票銷售額很高了，還可以對基數和超額的數額、遞減的幅度等作出調整。至於如何分解到各地、各具體公司，由相關部門制定具體辦法。在此基礎上，再出台彩票發行費的使用規定，規范彩票發行費的使用。因此而節省下來的發行費，補充到公益金當中，用於公益事業發展。