以審計為契機推動彩票業管理機制革新

近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。“新華視點”記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標准、去向均模糊不清。一方面，發行費標准多年居高不下﹔另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用於蓋大樓、買游艇、補虧空。

彩票資金去向不夠透明是個老話題，上個月也曾專門就此，對彩票公益金去向進行質問。事實上，之所以出現不透明的情況，表明上看，是因為彩票公益金的使用缺乏透明公開的強制機制，同時缺乏問責機制。但仔細分析會發現，很大程度上說，彩票公益金的使用並非福彩、體彩中心說了算。彩票公益金本身成為二財政，成為彌補政府財政不足的補充。正是因此，彩票公益金分配、使用過程中，政府部門建立公開透明機制的動力減小。

這麼說是有根據的，新華社的報道再次披露了地方政府用公益資金蓋大樓、補虧空的事實。不僅如此，按照相關法規，彩票公益金給中央部門的比例裡，60%補充進了社保基金，專項公益金的比重是30%，分給民政部和體育部門5%。民政部《社會福利》編輯部總編助理宋宗合，2014年5月24日，在澳門舉辦的中華慈善百人論壇之“博彩與慈善”論壇上就透露：中央和地方留存彩票公益金比例目前為1︰1。省級留成比例較大，縣級比較少。民政部和體育總局的本級留存裡，用於公益慈善的，民政部大概在9%，體育總局4%。

本應擔負監管職責的政府部門自己成為既得利益者，對應的福彩中心也好、體彩中心也好，首先彩票公益金的使用他們權力有限﹔其次，他們也是既得利益者，沒有必要，更不願意去破壞已經形成的利益分配機制。以前不久媒體曝光建筑面積達1.4萬平米“黃山福泰·VISTA庄園”為例，該庄園為准五星級，小溪穿繞，內設觀石、徽雕與紅酒等7個主題餐廳，有在法國培訓十余年的西餐大廚服務。這不是某位富豪創辦的私人會所，而是中國福彩發行管理中心的內部培訓基地。

福利彩票的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，最后扶助的對象居然是自己，這不得不令公眾感到心寒和憤怒。可實際上，福彩建設豪華培訓基地雖然不合理，卻是合規的，這就是所謂的15%發行費用。按照《國務院關於進一步規范彩票管理的通知》（國發[2001]35號）規定，彩票返獎率不得低於50%，彩票公益金不得低於35%，發行費不得高於15%。同樣是發行費，在香港香港，馬會僅取6%，而且人家還有賺頭。我們的福彩、體彩中心在執行過程中，僅僅咬住彩票發行費15%不放，非達到15%不可。

通過以上分析可見，彩票行業在中國，一定程度上淪為了內部人的盛宴，其中既包括福彩、體彩中心，也包括相關政府部門。毫無疑問，此次審計署針對彩票資金展開大范圍審計，會揭露出更多駭人聽聞的內幕。

以此為契機，推動彩票行業管理機制革新可謂是正當其時。切實降低彩票發行費用，讓彩票資金的管理更加嚴格，應不再是奢望。未來，彩票發行費、彩票公益金都必須做到真正的專款專用，而且要有公眾的參與。分配、使用過程還必須做到精確至每筆的公開透明，並接受審計和公眾、媒體監督。同時，針對公眾質疑頗多的搖獎、領獎流程，實現更大程度的透明也是應該和必須的。